余杰坤

    2001年，惠州成立了为国内外投资者提供一站式、全方位、全过程服务的市投资服务中心，实现了将分散在各相关部门的审批办证、收费、投诉、办理其他业务等职能的有机整合，有效地简化了办事程序，提高了办事效率，促进了政府职能的转变。目前全市已形成了职能配套、上下联动、相互补充的市、县（区）、镇（办）三位一体的投资服务体系。

    随着我市经济社会的不断发展，主要为投资者服务的市投资服务中心，在当前我市建设惠民之州、建设服务型政府过程中，在管理体制、思维模式、服务方式等方面仍存在不适应和需要改进的地方。为此我们要从深入学习实践科学发展观的高度，进一步解放思想，开拓创新，全面提升市投资服务中心的服务功能。

    要体现集中行政许可的原则。集中行政许可是行政许可法的重要原则，是建设服务型政府的重要举措，但在“管理即审批，审批即利益”的现行行政格局下，集中行政许可涉及行政审批制度改革的深层次矛盾和问题，必须在行政行为观念、方式和运作机制上进行全面的改革。因此，组建新型的政务平台必须做到“三集中”：一是职能集中，变过去分散行政许可为集中行政许可，以实现政府行政行为的有机整合。二是服务窗口集中。没有组建服务窗口的部门，要组建跨科室综合业务窗口并将服务窗口向政务服务大厅前移；已组建办证服务大厅的部门要本着一站式办理的要求，在政务服务大厅设置办事窗口，达到便民和高效的要求。三是信息资源集中，实现网络资源共享，政务服务大厅一站式审批办证与网上审批的有机结合，并积极推进电子政务工作，提升政务服务水平。

    要体现便民、高效和资源节约的原则。实践证明，建设集中行政许可的政务服务大厅，有利于转变政府职能，提高办事效率和行政效能。建设政务服务大厅的最终目的是便民、效能、节约，为此必须实现“三服务”、“三延伸”。“三服务”：一是工作职能以服务为主，办事程序和服务方式围绕方便企业、方便基层和方便群众来制订安排。二是工作重点、工作机制以服务为本，要主动为企业、基层、群众解决行政审批办证各个环节的困难和问题。三是提供全方位、全过程服务，包括咨询、受理、审批、办证、注册、登记、报建、收费、投诉、监督政务等。“三延伸”：一是向社区延伸，一些有关群众日常事务的服务延伸到社区，放权给社区窗口或工作站，或设置社区政务代办点。二是向基层延伸，立足于为企业、基层和群众排忧解难、化解矛盾，维护投资者的合法权益。三是服务对象延伸，重点为国内外投资者在惠投资兴业提供良好服务。

    要体现依法、廉政、优质的原则。首先，要坚持行政行为的严肃性、规范性、程序性，做到依法审批、依法办证、依法收费，实现各窗口业务环节、各个过程的规范运作。其次要全面推进政务公开，建立健全监督机制，建立政务公开电子信息化系统，真正实现阳光政务；并切实推行服务承诺制，实行限时办结制，只要符合政策法规的事项，都要依法及时办理，不应有“吃、拿、卡、要”现象。三要建立效能监督制度，建立政务窗口业务电子监察系统，建立审批办证效能问责制、首办责任制，对行政不作为，服务质量差以及其他违规违纪行为实施过错追究制度，以提高窗口政务服务人员依法行政水平。
 

  （作者单位：市投资服务中心）