加强杭州市基层统计建设的思考
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新华网浙江频道（2010-01-19 14:51:17） 来源：新华网 编辑：王彬彬
摘要：杭州市目前的乡镇（街道）统计基础建设现状基本良好，但存在统计管理体制不顺、统计工作重视不够、统计工作水平不高诸问题。应在统筹规划、改革体制、设计载体、加大投入、完善考核等方面加强改进力度，以保证统计源头数据的质量。
关键词：基层统计；建设
乡镇（街道）统计是我国目前重要的基层统计，是政府统计基础的重要组成部分，在政府统计体系中处于最为基层的位置，上连区、县（市）政府统计部门，下接广大统计调查对象，在统计工作中起着承上启下的重要桥梁作用，是政府统计的源头。但在社会利益机制多元化的环境下，乡镇（街道）统计基础工作没有得到进一步加强，反而在一些地方有所削弱。在这样的新形势下，如何理清思路，抓住机遇，着力强化乡镇（街道）统计基础建设，是摆在我们面前刻不容缓、急待研究和解决的重要课题。本文将以杭州市乡镇（街道）统计基础建设为例，分析当前乡镇（街道）统计基础建设的现状与存在问题，对构建乡镇（街道）统计基础建设长效管理机制提出建议。
一、杭州市乡镇（街道）统计基础建设的现状
近年来，在杭州市委、市政府的高度重视下，杭州市统计局始终把加强基层统计基础建设摆在重要位置，探索和创新基层统计基础建设的新路子、新方法。从2003年开始，在全市范围开展了统计基础建设年活动，通过三年多的统计基础建设年活动，乡镇（街道）在统计组织建设、统计业务建设、统计法制建设和统计信息化建设等方面都取得了明显成效。
1．乡镇（街道）统计机构逐步完善。截至2009年4月，全市200个乡镇（街道）中共有149个乡镇（街道）设立了统计机构，占全部乡镇（街道）的74.5%，其中28个乡镇内设独立的统计机构，占全部乡镇（街道）的14%；121个乡镇（街道）采用合署办公模式，占全部乡镇（街道）的60.5%；在尚未设立统计机构的51个乡镇（街道）中，有42个乡镇（街道）配有专职统计人员，9个乡镇（街道）配有兼职统计人员，分别占全部乡镇（街道）的21%和4.5%。
2．乡镇（街道）统计经费基本保障。近年来，全市各乡镇（街道）统计经费的来源情况并不完全相同。从目前情况看，我市有3%的乡镇（街道）统计机构工作费来源于区、县（市）级财政预算和上级统计部门拨付；有57%乡镇（街道）统计机构工作经费列入乡镇（街道）的财政预算；有40%乡镇（街道）统计机构工作经费采用实报实销方式解决。从统计情况看，2008年全市乡镇（街道）统计工作经费（含经普经费）合计2139.6万元，平均每个乡镇（街道）统计经费（含经普经费）达10.7万元。
3．乡镇（街道）统计队伍结构趋于合理。杭州市200个乡镇（街道）中，现有统计人员606人，男女比例各占53.1%和46.9%；专职统计人员345人，占全部统计人员的56.9%，其中专职聘用人员27人，占4.5%；兼职统计人员261人，占全部统计人员的43.1%，其中兼职聘用23人，占全部统计人员的3.8%。公务员编制人员占22.5%，事业编制人员占63.6%，其他编制的占13.9%。现任统计人员主要由45岁以下的青壮年构成，其占全部统计人员的61.5%，其中30岁以下的占15.3%；46-55岁的占34%；55岁以上的仅占4.5%。专职统计人员中大专以上学历占比80.3%，高中学历占16.8%，初中学历占2.9%；兼职统计人员中大专以上学历水平占比略低于专职统计人员，为74.7%，高中学历占23.4%，初中学历占1.9%。乡镇（街道）统计队伍结构趋于合理。
4．乡镇（街道）统计工作软硬设施基本到位。 在软件设施方面，全市所有乡镇（街道）均建有统计工作制度、统计人员职责和统计工作考核办法，并进行了公示。在硬件设施方面，全市乡镇（街道）统计机构中，有73%的拥有独立办公场所；97%的有专门存放统计资料的档案、资料柜；92%的配有专用电话；60.5%的配有传真机。全市乡镇（街道）统计工作配有计算机490台，除有一个山区乡镇没有接入互联网外，99.5%的乡镇（街道）均已连接互联网。有124个乡镇（街道）建有政府专网，并有108个乡镇（街道）接入政府专网，能满足乡镇（街道）开展日常的统计调查工作。
二、当前杭州市乡镇（街道）统计基础建设中存在的问题
虽然在市、区（县、市）两级统计部门多年的不断努力下，杭州市基层统计基础建设取得了阶段性的成果，尤其是乡镇（街道）统计工作现在是有人管，有人做，有一定的经费作为保障，但从乡镇（街道）统计工作体制和机制上分析看，目前我市基层统计基础建设仍面临着许多困难和问题。
1．统计管理体制不顺。一是现行的统计管理体制是管人的不管事、管事的不管人，乡镇（街道）统计人员的政治、经济待遇都依靠乡镇（街道）政府（办事处）解决，统计部门只是业务指导。在每年干部工作分工时，乡镇（街道）统计人员与其他干部一样要承担乡镇（街道）中心工作任务，统计工作自然就成了乡镇（街道）统计人员的额外工作。专职统计员就变成了兼职统计员，兼职统计员就更不用说了。统计工作变成了工作中的附带品，致使乡镇（街道）统计工作大打折扣。二是绝大部分统计工作都是自上而下由统计部门布置，乡镇（街道）往往只能被动地履行责任和义务，既要出钱又要出力。特别有些统计调查和普查任务对乡镇（街道）来说没有现实意义，造成乡镇（街道）对做好统计工作的积极性不高，甚至有抵触情绪。三是正因为统计管理体制上的不顺，造成一到机构改革、一到经费压缩，乡镇（街道）统计机构或统计力量首先遭到削弱。
2．对统计工作重视不够。一是认识不到位，不少乡镇（街道）领导认为，统计工作是统计部门的事，对乡镇（街道）本身没有多大作用，只要有个人应付一下就行。二是有些乡镇（街道）领导只重视统计结果，不重视统计过程，没有把统计工作纳入议事日程，因此统计工作中遇到问题得不到及时解决。三是由于统计工作是一个花钱不见效益的工作，各级政府统计部门也不能对乡镇（街道）主要领导的业绩、提升等进行考评，因此难以得到乡镇（街道）主要领导思想上的真正重视。
3．统计工作水平不高。一是兼职过多。乡镇（街道）由于受到编制的限制，大部分统计人员身兼数职，到做统计报表时，因兼职工作多而得不到时间保证，造成统计人员力不从心，不堪重负的情况。二是待遇较低。乡镇（街道）其他站所的工作人员在经济上均能享受一定的岗位津贴或其它特殊待遇，而统计人员却没有；政治上由于乡镇（街道）统计人员编制复杂，统计人员的职级大都得不到有效保障。有的统计员工作多年还是一般干部，甚至连身份都没有解决，使得乡镇（街道）统计人员感到任务重、压力大、待遇差、地位低、没前途，干好干坏一个样，造成统计人员工作不安心，积极性不高，责任心不强，工作上得过且过。乡镇（街道）统计人员中也不乏优秀人才，但要想提高自身的政治待遇，总是千方百计离开统计岗位才有可能实现。三是调动频繁。乡镇（街道）统计人员的编制与业务主管部门分离，各乡镇（街道）在统计人员的选调和安排使用上具有很大的随意性，虽然《统计法》规定，乡镇综合统计员的变动必须征求县级统计机构的意见，但这一条在实际中很难落实。因为在乡镇（街道）机关人员的眼中，调离统计岗位就意味着重用。当事人难免心绪波动。统计部门即使强行干预，也是两头不落好，难以奏效，导致统计人员变动频繁。个别地方甚至一年几换，造成新、老的统计人员工作手续不交接的问题时有发生，以至于新接手的统计人员不了解统计的制度规定和具体要求，甚至找不到统计报表，工作无从下手，严重地影响了统计工作的正常进行。四是培训不足，由于乡镇（街道）统计人员变动频繁，加上统计业务主管部门受人财物等多方面限制，虽每年都举办业务培训，但仍跟不上基层统计人员变化的节奏，造成新接手的人员业务不熟、概念不清，工作衔接不好，工作质量受影响，错报、漏报时有发生，直接影响了统计数据的质量。
三、对策建议
2009年，杭州市统计局党组针对上述统计基础建设中面临的问题，及时提出了"两强"、"四重"（强化统计"生命线工程"和干部"素质工程"；突出统计分析、民情民意调查、服务业统计和经济普查四大重点）的工作思路；继续加大基层统计基础建设力度，用政府购买服务的方式加强了城区社区统计调查，建立了两级培训机制，把乡镇（街道）统计基础建设作为重点，为进一步打造我市基层统计基础建设长效管理机制奠定了基础。笔者建议，在此基础之上，应该做好以下工作，以强化乡镇（街道）统计基础建设长效管理机制。
1．统筹规划。推进基层统计基础建设是一项长期、经常性的基础工作。针对目前杭州市乡镇（街道）统计基础建设的现状，有必要研究制定一个综合性的全市基层统计基础建设长效管理方面的三年或五年的规划（或行动计划），明确基层统计基础建设长效管理的指导思想、实施范围、建设内容、建设载体、目标要求和工作步骤，以统筹安排指导和推进全市基层统计基础建设工作。
2．改革体制。乡镇（街道）统计事业要发展，必须解决当前统计体制方面的问题。乡镇（街道）统计直接面向基层，也是各级统计部门中任务最繁重、条件最艰苦、力量最薄弱的环节。其统计出来的数据准确与否，直接关系到整个统计数据质量，地位十分重要。因此，必须以改革创新、敢为人先的精神，对现有乡镇（街道）统计管理模式进行改革。建议采用垂直管理模式：乡镇（街道）设立统计站，作为区、县（市）统计局派驻机构。每个乡镇（街道）核定1-2名人员编制，列入区、县（市）级统计部门全额预算。其编制、人员、经费归口区、县（市）统计局管理，人员在乡镇（街道）办公，负责所在乡镇（街道）统计工作的组织、管理和实施工作。乡镇（街道）也可在此基础上安排若干兼职人员配合做好统计工作，以保证统计力量与统计任务相适应。这样，既提高了统计工作的独立性，增强了抗干扰能力，又解决了乡镇（街道）统计人员地位、待遇差的问题，更理顺了统计管理体制。
3．设计载体。构建基层统计基础建设长效管理机制要有载体或抓手。当前在不改变现有统计管理体制的前提下，在载体设计上建议对乡镇（街道）开展"统计工作先进乡镇（街道）"考核评比活动为载体，制定考核评比的标准下发各区、县（市），由区、县（市）统计局组织实施，对考核达标的乡镇（街道），授予"杭州市统计工作先进乡镇（街道）"的称号，并在全市给予通报表彰；对企业事业单位以创建统计诚信企业（单位）为载体，着力营造企业事业单位依法统计、如实上报统计资料的氛围。具体实施方法，可在条件成熟的行业中先行试点，在取得成功经验的基础上，再在面上推开。
4．加大投入。统计工作是政府履行其职能的一项重要基础性工作，同时也是一项必须建立在有一定人力、物力、财力投入的工作。各级政府应重视和支持统计工作，提高统计人员地位，给予宽松的环境，提供必要条件，解决实际困难。市、区（县、市）两级统计局更应积极创造条件，努力改善乡镇（街道）统计工作条件，无论是硬件还是软件都要给予一定支持。可通过规范化建设的方式，以奖励的形式向乡镇（街道）提供一定的财力支持。
5．加强培训。一切工作的关键在人。同样的条件，不同的人，工作效果就不一样。统计工作是一项专业性很强的工作，需要精通统计业务、掌握现代信息技术、熟悉经济管理的专门人才。全市应建立和完善分级统计培训机制，构建市统计局负责区、县（市）统计局和乡镇（街道）统计人员的统计业务培训；区、县（市）统计局负责村（社区）、企业事业单位统计人员的统计业务培训的二级机制。加强对基层统计人员的统计职业道德教育和业务知识培训，培养他们爱岗敬业、甘守清贫的良好品格，增强其事业心和责任感，提高基层统计人员的业务水平。鼓励基层统计人员积极参加学历教育和统计专业技术职称考试，不断增强自身统计业务能力，提高基层统计人员的业务素质和统计技能。
6．完善考核。市统计局及各区、县（市）统计局要建立和完善对乡镇（街道）统计基础规范化建设的考核机制，加大监督检查考核力度。每年要安排一定时间，对乡镇（街道）统计工作及基础建设情况进行走访和指导，了解、掌握乡镇（街道）统计工作及基础建设中的问题，及时督促乡镇（街道）加以改进，形成倒逼机制，促使乡镇（街道）认真抓好统计工作和基础规范化建设，推进乡镇（街道）统计工作和基础建设走向规范化、制度化。
乡镇（街道）统计处于我国政府统计体系的基层，是国家"统计大厦"的基石。只有基石稳固了，"统计大厦"才会牢固，统计数据才会准确。因此，加强乡镇（街道）统计基础建设，构建基层统计基础建设长效管理机制，是政府统计部门的责任和义务，任重而道远。只有夯实基层统计基础，才能保证统计源头数据质量，才能更好地发挥统计的整体作用，为各级政府和领导正确决策提供准确的统计数据，为社会各界提供优质的统计服务。
课题组组长：楼宏基
课题组成员：林思铭 金建群 宋洁
执 笔：林思铭
杭州市统计局课题组