作者：刘崇玲 李广维   
 　　本报讯　黑龙江省佳木斯市于2006年被评为全国最佳生态环境魅力城市。近日，佳木斯市委、市政府提出新目标——创建国家环保模范城，全面推进生态文明建设，强化环境管理，增强监管能力，力争2010年底达到国家环境保护模范城市各项指标的要求，并通过国家的考核验收。

　　实施五大工程
　　优化产业布局，完成6县(市)污水处理厂建设，全面推进水污染源整体达标
　　结合《佳木斯市创建国家环境保护模范城规划》的要求，通过科学分析、对照创建国家环境保护模范城的各项指标，审时度势，目前，佳木斯市全力启动并实施“五大”工程，全面推进国家环保模范城创建工作。
　　实施产业布局、结构优化工程。推进城市功能区规划建设，着力强化沿江西区高新技术开发区、东部工业园区、江北个体经济高新技术开发区3个工业园区；佳木斯大学南部高新技术产业孵化区、安庆路两侧农业高新技术产业园区两个观光产业园区；西部行政文化金融新区，沿江和西部居住区，老城商业区等8个园区建设。加快产业调整，全面推进电力、水泥等行业落后产能的淘汰，积极发展高新技术产业，抑制能耗、物耗高的产业。实施市区企业退城入园，变分散治理为集中控制，沿江重点环境风险源全部进入东部工业园区。
　　实施环境基础设施建设工程。加强饮用水水源地保护，合理划分保护区，对保护区内无关设施和企业实施搬迁拆除，确保水源水质不受污染。提高水循环利用率。在重点企业实施水循环利用或中水利用等节水工程，强化生产用水循环利用。全力推进城市污水处理厂中水回用工程按期完工，确保中水回用率。全面推进燃气入户，确保城市中心区全部用上天然气等清洁能源，完成市区内所有公交车、出租车油改气工作。强化热网改造，提高热网覆盖率，推进供热小锅炉并网，提高城市集中供热率。完成市区及所属6县(市)污水处理厂建设，确保生活污水集中处理率达100％。规范生活垃圾的收集、清运，确保清运率达100％。对8条主次干道进行绿化，建设绿云公园、松花江外滩湿地公园、音达木河河滨带状公园和英格吐河、杏林河两条水系绿化带建设；建设1个100公顷以上绿化苗木基地。
　　实施环境综合整治工程。全力推进“十一五”松花江流域水污染防治项目建设，全面推进水污染源整体达标。强化清洁生产审计及ISO14001认证，推进风能、太阳能等清洁能源项目，降低能耗。对工业企业实施全面的环境综合整治。通过行业整治和区域推进，强化企业环境整体达标；建立健全企业环保管理档案，实施环境行为评价、黑名单制度，从法律、政策、制度入手强化工业企业污染治理。加大环境管理力度，杜绝居民楼下开办歌厅，浴池全部实现燃用清洁能源或型煤；全面清理居民楼和居民区内加工、维修行业，实施厂店分离，搬迁入园。
　　实施生态保护工程。加大自然保护区管理力度，强化县、市级自然保护区提档晋级，开展国家、省级环境优美乡镇和生态文明村创建工作。加大有机、绿色、无公害食品基地建设力度，控制农药、化肥使用量；推进农村秸秆制气、畜禽养殖粪便沼气池建设。
　　实施环境突发事件应急能力建设工程。加大环境突发事件应急能力响应建设投入，实施信息化管理，加强对应急监测、监察、现场处置能力建设，建设环境自动监测站、应急响应处置指挥平台。强化环境风险源排查、预测、评估工作，建立风险源档案，强化风险治理整顿；建立风险处置专家库和应急救援物资库，全面提升应对环境突发事件处置能力。

　　实现3个明显提升
　　改进内部管理，提升依法行政能力，改进工作作风
　　2010年，佳木斯市将环保队伍建设作为强化环境管理，提升环境监管质量的重要突破口，并明确在队伍建设上要实现3个明显提升。内部管理和自身建设大有改进，依法行政能力和水平明显的提升；工作作风大有改进，为人民群众服务的质量明显提升；形象建设大有改进，人民群众对环保系统的满意度明显提升。
　　为实现这个目标，佳木斯市今年将进一步完善规章制度，坚持用制度定事、用制度管人、用制度控权；抓好班子建设，着力提升领导班子凝聚力、感召力和亲和力；深化干部人事制度改革，推行中层干部竞争上岗制度，建立奖惩分明、择优选拔任用机制；抓好思想建设，解决好为谁执法、为谁服务的问题；规范队伍管理，建立排污收费、环境监察与环境稽查制约机制，坚持环保业务和行政处罚例会审批制度以及环保约谈制度；进一步完善目标体系，深化绩效考核；严明执法纪律，完善执法责任体系，落实责任追究机制，确保环境执法的准确性和严肃性；注重环保队伍业务素质的培训和提高，广泛开展岗位大练兵和竞赛比武活动，全面提高依法行政能力和服务水平。
　　佳木斯市开发应用环保数字化信息系统，完善环境监测、监察、远程办公自动化、视频在线监控等十大项数字化管理功能，整合应急指挥、在线监控和业务管理三大平台，逐步实现环境管理的自动化、信息化、数字化和智能化。充分发挥重点污染源在线监控系统的作用，建立数据管理台账，为环境监察和环境管理提供及时有效的数据支持。

　　完成10个重点减排项目
　　实现减排化学需氧量9200吨，二氧化硫7800吨，万元GDP综合能耗下降4.7％
　　在污染减排方面，佳木斯市继续抓好在建“十一五”《松花江流域水污染防治规划》项目的收尾工作，确保投入运行，形成减排能力；继续抓好重大节能减排项目建设，全面推动城镇污水、垃圾无害化处理项目建设，推进所属县(市)生活污水处理厂建设，力争全部建成；继续抓好建成项目稳定运行和达标排放，安装在线监测装置，实现出水达标情况反映实时、动态管理，确保稳定运行、达标排放和满负荷运行。
　　严格环保准入，杜绝“两高一资”项目，关闭淘汰落后产能，探索建立落后产能退出机制，尽量争取“上大”与“关小”同步实施。狠抓项目验收，对达不到环评要求的一律不准投入生产；对经过限期治理和停产整顿仍未实现达标排放的，坚决予以关停。实施工业企业“退城进园”工程，积极参与高新工业园区“三废”治理。发展低碳经济，推进传统产业向低排放、轻污染、生态型经济转型。
　　2010年，佳木斯市将完成重点减排项目治理10个，实现减排化学需氧量9200吨，二氧化硫7800吨，万元GDP综合能耗下降4.7％，化学需氧量排放量下降2.6％，二氧化硫排放量下降0.4％。
　　坚持环境执法“四铁”(铁面、铁拳、铁腕、铁心)精神，坚持日常监督与专项监督相结合等行政执法监督机制。深入开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，重点整治建筑噪声污染，严格挂牌督办，曝光典型案件，加大惩治力度，严厉打击各类违法排污行为，集中整治突出问题。实施蓝天、碧水、安静工程，推进造纸、农药、化工、电镀、屠宰等行业整体达标；消灭内河劣Ⅴ类水体；治理机动车尾气污染，确保机动车尾气达标率达到85％以上。确保松花江佳木斯出境段面水质达到国家规定标准，城市空气质量、城市声环境质量有明显改善。
　　强化生态管理，开展自然保护区核查，打击自然保护区违法建设行为。组织召开全市生态市建设和环境优美乡镇创建工作现场会，宣传推广生态市建设典型经验和做法，研究解决倾向性问题，促进生态市建设迈出新步伐。开展以改善农村饮用水水源水质，整治畜禽粪便、生活污水、生活垃圾、农药化肥、农业废弃物、乡镇工业污染，提高农村生态环境质量为主要内容的农村环境保护“161”工程，全面打造新农村形象。完善乡、村两级环保组织机构，形成市、县、乡、村“四位一体”环境管理体系。
　　实施环境民生工程、城市内河整治工程、园林绿化工程、公交系统双燃料推进工程、危废处置工程等五大工程建设，全面推进国家环保模范城创建工作，唱响三江东极生态品牌。