摘要：我国近几年电子商务取得了很大的发展，给政府管理带来了巨大的挑战，本文从电子商务发展与政府管理之间的联系入手，结合国外政府管理方法提出了我国政府对电子商务的管理方法的建议。

    1电子商务概念

　　电子商务的定义主要有：

　　(1)联合国经济合作和发展组织(0ECD)在有关电子商务的报告中对电子商务(EC)的定义：电子商务是发生在开放网络上的包含企业之间(Business to Busi，ness)、企业和消费者之间(Business to Consumer)的商业交易。

　　(2)联合国国际贸易法律委员会(UNITRAL)对电子商务的定义：电子商务是采用电子数据交换(EDl)和其他通信方式增进国际贸易的职能。

　　(3)全球信息基础设施委员会(GIIC)电子商务工作委员会报告草案中对电子商务(EC)的定义：电子商务是运用电子通信作为手段的经济活动，通过这种方式人们可以对带有经济价值的产品和服务进行宣传、购买和结算。这种交易的方式不受地理位置、资金多少或零售渠道的所有权影响，公有私有企业、公司、政府组织、各种社会团体、一般公民、企业家都能自由地参加广泛的经济活动，其中包括农业、林业、渔业、工业、私营和政府的服务业。

　　2电子商务发展现状

　　2.1国际电子商务发展现状

　　目前，美国仍然是全球最大的电子商务市场，2003年销售额继续增长制造业的电子商务最为突出，电子商务交易额达到8426，7亿美元，占总销售额的21，1%：批发贸易电子商务交易额达到3869，2亿美元，占总销售额的13，1%。2004年美国电子商务销售额达到了1170亿美元。据美国统计局的数据，制造业和批发贸易中的电子商务所占比重最大，从2000年到2003年零售业中通过电子商务实现的销售额占总销售额比重从0，9%增加至1，7%。根据美国人口调查局(UnitedStates Census Bureau)2005年的统计，美国B2C电子商务的零售额达到863亿美元，已占到社会全部零售额的2，4%。

　　加拿大互联网的销售额连续大幅度增长，2004年达到229，4亿美元。其中B2B互联网销售额占75%，主要是在大公司企业之间。就行业而言，批发贸易部门占全部互联网销售额的1／4，其后为运输和仓储(17%1。在2003年，大约有320万户加拿大家庭积极参与到电子商务中，比上一年的280万户有所提高。

　　2005年，随着欧洲联盟(European Union)各个国家对ICT(信息通信技术1应用重视程度的不断提高，基础设施投入的不断增大，90%以上的企业都可访问Inter，net。互联网销售从2002年占社会总销售额的0，9%增加到2004年占2.2%。在重要的软件出口国爱尔兰，互联网销售占其总销售12，9%。在丹麦互联网销售比例为4，4%，如果加上基于EDI等其他在线网络的销售，该比例为8，5%。

　　2.2国内电子商务发展现状

　　我国电子商务发展的网络基础环境不断改善。截止到2005年12月30日，中国上网计算机总数为4950万台，中国上网用户总人数为11100万人，宽带上网用户超过了拨号上网用户人数，并超过了网民的一半。截至2005年12月31日，我国大陆的IPv4地址数已达到74391296个，域名总数达到2592410个。

　　目前我国已建成了一些领域及区域的电子商务认证机构，为保障电子商务健康发展，初步提供了一个安全、实用、高效的安全认证体系。据中国电子商务协会统计。目前，国内已经拥有70多家电子认证服务机构，并已经发出上百万张数字证书。

　　近几年我国银行业纷纷开办网络银行业务。银行卡在线支付已在部分金融机构实现。电子钱包、数字货币、智能卡等其他支付手段正在积极发展中。据央行最新统计，截至2005年6月，我国银行卡发卡机构超过160家，发卡量8，75亿张。2005年1～6月，全国银行卡交易额为24，06万亿元：据市场调查机构艾瑞咨询的统计，2004年全国网上支付总金额达6，8亿元，网上支付显示强大的增长势头。

　　截止到2004年末，中国已建立的各类配送中心1000多家，许多国外物流企业纷纷进入中国。目前，我国电子商务物流企业在数量上已具有一定的规模。

　　从总体上说，目前我国电子商务发展水平与欧美日等发达国家相比仍有较大差距，尽管我国政府高度重视电子商务发展，而且基本上与世界发达国家同步推出了一系列宣传、引导、鼓励、支持电子商务发展的政策、措施，促成了我国电子商务与目前的电子商务大国同时起步。但是，我国毕竟还是发展中国家，各项社会性基础设施不甚完备，虽然电信网络设施近些年发展很快，但相比发达国家仍有较大差距。而保障电子商务活动规范、顺畅、安全运行的社会法规、诚信环境不完备则是制约我国电子商务发展的更直接、深层的因素。

　　3国外政府对电子商务的管理方法

　　3.1美国

　　为了更好地促进本国电子商务的发展，美国政府制定了发展电子商务的基本原则：应当由私人企业领导和驱动电子商务：政府必须避免对电子商务过度管理；当政府必须参与时，目标是致力于支持和实施可预见的、最少的、一致的和简单的法律；政府必须认识互联网的独有特性：互联网上的电子商务必须基于全球基础。

　　美国政府推出一系列的计划时间表，推动信息化、数字化的发展。美国政府采取的主要政策措施有：增强网络的安全性，提高消费者对电子商务的信任度；倡导竞争，消除限制，加速网络设施的建设；推动小企业发展电子商务；加强社区的网络建设，消除网络使用中的不平等，使人人享有上网机会；促进国际合作，推动电子商务的国际化；重视研究与开发，保护知识产权；利用税收优惠政策，激励电子商务的发展；重视对数字经济的跟踪研究，研究建立可靠的数字经济评价指标体系。

　　3.2加拿大

　　加拿大政府制定了发展电子商务的4项战略：增强公众的网络经济意识和信心；确立新型电子商务市场规则：加强信息产业基础设施建设；抓住机遇，迅速发展。

　　为配合电子商务发展战略的实施，加拿大政府采取了3项主要措施：制定配套的有关电子商务指导框架和政策法规：积极与别国政府和国际组织合作，开展国际对话和讨论，建立全球电子商务系统；政府部门率先施行网上作业和电子商务。

　　面对网络经济的挑战和机遇，为实现在电子商务领域占据世界领先地位的目标，加拿大政府提出了6项对策建议：建立一个具有良好声誉的电子商务市场，变革传统商务观念，增强公众对电子商务的信心和紧迫感；加速传统商务体系向电子商务的转换，制定优惠税收刺激政策，促进企业，特别是中小企业采用网上交易；促进电子商务的创新和快速增长；开发电子商务专业人才资源，提高待遇，吸引人才和防范智力流失；政府机构应率先开展网上作业和数字化管理：健全国际互联网的各项政策法规。

　　3.3英国

　　英国政府已将使用电子商务作为创造知识经济的一项重要战略，政府认为。保证企业更积极、更方便地使用电子商务，这应成为英国发展以知识为基础的经济战略中的一个重要组成部分。英国政府主要在下列3个方面发挥作用：帮助企业界和用户更好地从电子商务中受益，鼓励和培养用户对电子商务的强烈需求：建立和完善服务体系。提供用户所需的新的解决方法：制定合理的法律和规章制度框架，以保证电子商务的发展和繁荣。

　　英国政府有关部门指出，认真制定好电子商务税收政策并加强管理，对鼓励发展电子商务具有十分重要的意义。英国电子商务税收政策遵循下列4项基本原则：中立性、确实和透明度、实效性、有效率。

　　4我国电子商务的政府管理启示

　　世界各国情况表明，任何一个国家电子商务的发展都离不开政府的作用，政府管理的方法、措施将在很大程度上影响本国电子商务的发展。在我国电子商务发展比较落后的情况下，更应该积极借鉴国外政府管理经验，结合我国实际制定相应政策措施。

　　4.1及时制定电子商务总体发展战略

　　西方主要发达国家的经验表明，政府必须制定有明确的总体发展战略才能够引导本国电子商务朝着正确的方向发展，如果没有明确的总体发展战略，将不可避免地出现追求短期目标，忽视整体发展等问题。我国政府应该尽快制定电子商务发展战略和规划。

　　4.2努力营造健康的电子商务外部环境

　　电子商务的发展离不开法律、政策、支付、信用体系、社会文化、管理等环境因素，其中很多因素都是电子商务企业自身难以解决的，必须由政府来协调推进环境建设。政府在电子商务发展中应发挥宏观规划和指导作用，加强政府有关部门间的相互协调：通过宏观规划、协调组织，制定有利于电子商务发展的优惠政策，重视企业在电子商务中的作用；从规范工程人手引导电子商务的开展；加强国际问电子商务合作。

　　4.3结合国情大力推进电子商务试点工作

　　电子商务的发展是一个全面工程，要有效地全面推进，必须选择重点突破策略。政府应该推进试点工作，针对某些局部区域，制定相应政策，为其他区域电子商务的更好发展做好试点铺垫工作。根据国家急需、可行性强、效果显著的原则，积极、稳妥地开展电子商务，抓好重点领域、行业、地区、企业的电子商务试点，通过电子商务示范工程，重点在法律法规、标准规范、支付认证、安全可靠性和信息基础设施方面总结经验，逐步推广。