为认真贯彻党的十六届五中全会精神，加快推进滨海新区的开发开放，实现天津更快更好的发展，在服务环渤海区域经济振兴和我国北方地区发展中发挥更大的作用，现提出以下意见。
一、深刻认识加快推进滨海新区
开发开放的重大战略意义
党中央、国务院一直十分关心滨海新区的开发和建设。邓小平、江泽民、胡锦涛等中央领导同志先后来津视察，对滨海新区的发展作出了重要指示。今年以来，胡锦涛总书记、温家宝总理分别专程到滨海新区实地考察，为加快滨海新区建设进一步指明了方向，提出了要求。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确指出：“继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展。”把滨海新区纳入国家总体发展战略布局，是党中央审时度势，深思熟虑，从全局和战略的高度作出的一项重大决策，充分体现了对滨海新区建设的高度重视，体现了对天津工作的充分肯定，体现了对全市人民的亲切关怀。这是天津发展史上的一件大事，是全市人民多年的期盼，为今后的发展提供了难得的历史性机遇。
建设滨海新区，是天津的希望所在、后劲所在，是实现更大发展的制胜一招。改革开放以来，特别是实施“三五八十”四大奋斗目标和“三步走”战略以来，滨海新区经济社会快速发展，综合实力显著增强，对外开放水平不断提高，基础设施和港口功能日臻完善，现代制造业基地和现代物流体系建设步伐加快，区域辐射能力明显提升，在昔日的盐碱荒滩上建设了一个初具规模的现代化新区，已经成为全市最大的经济增长点，在环渤海地区发展中发挥了重要作用。十多年的拼搏，十多年的奋斗，为实现更大发展奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。历史性的决策，历史性的成果，已经使我们站在了一个新的历史起点上。
滨海新区处于环渤海地区的中心位置，是联系南北方、沟通东西部的一个重要枢纽，是我国对外开放的一个重要通道，战略地位重要，综合优势突出，发展潜力巨大。在新的发展阶段，随着珠江三角洲、长江三角洲的迅速崛起和国家发展战略的不断完善，加快滨海新区建设、振兴环渤海区域经济的时机已经成熟。加快推进滨海新区的开发开放，是实现天津更大规模和更好发展的必然要求，是促进环渤海区域经济实现新飞跃的迫切需要，是贯彻全国区域协调发展总体战略部署的一大举措，是我国进一步扩大对外开放的重要步骤，不仅对于天津的长远发展具有重大的意义，而且对于促进区域经济发展，实施全国总体发展战略部署，实现全面建设小康社会和现代化宏伟目标，都具有重大而深远的意义。
滨海新区大发展的气势已经形成，大发展的时机已经到来。我们一定要认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，认真学习贯彻中央领导同志的重要指示，充分认识滨海新区的战略地位和重要作用，充分认识加快推进滨海新区开发开放的重大战略意义，切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来。要增强历史责任感和时代紧迫感，倍加珍惜机遇，紧紧抓住机遇，切实用好机遇，以一天也不耽误的精神，高水平地推进新区建设，高标准地做好各项工作，不断拓宽发展空间，增强发展后劲，提升发展水平，把天津的改革开放和现代化建设事业继续推向前进，在促进区域经济发展中发挥更大的作用，决不辜负党中央、国务院的殷切期望。
二、加快推进滨海新区开发开放
的指导思想和总体要求
当前，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，国际产业重组和生产要素转移加快，区域经济一体化蓬勃发展，综合国力竞争日趋激烈。我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。“三五八十”四大奋斗目标的全面实现和“三步走”战略的顺利实施，为天津的发展积聚了巨大能量，增强了发展后劲。“十一五”时期，是实现我市“三步走”战略和五大战略举措的关键时期，也是加快推进滨海新区开发开放的关键时期。我们既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战，任务光荣而艰巨，必须站在新起点，再创新优势，实现新跨越。
推进滨海新区开发开放的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，进一步解放思想，进一步改革开放，进一步发挥优势，用新思路、新体制、新机制推动新区不断提高综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，在促进天津发展和服务环渤海区域经济振兴中发挥更大的作用。加快滨海新区建设，要把握好以下主要原则：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，走科学发展之路；坚持突出发展特色，充分发挥比较优势；坚持推进改革开放，用改革开放促开发建设；坚持加速科技创新，提高自主创新能力；坚持增强服务功能，带动和促进区域经济发展；坚持可持续发展，建设资源节约型和环境友好型新区；坚持以人为本，推进和谐社会建设与全面发展。
滨海新区建设的功能定位是：立足天津、依托京冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为高水平的现代制造和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居的生态城区。
“十一五”期间滨海新区建设的总体目标是：实现经济持续快速协调健康发展，综合实力进一步增强。生产总值年均增长17％。财政收入年均增长20％。高新技术产业产值占工业的比重达到50％以上。资源利用效率显著提高，单位生产总值能源消耗比“十五”期末下降20％以上。生态环境保护良好，可持续发展能力不断增强。基础设施更加完善，整体功能明显增强。社会事业全面发展，构建和谐城区取得新进步。
围绕上述功能定位和总体目标，要转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。按照建设高新科技产业发展轴、海洋经济发展带、宜居的生态城区和若干功能区的总体布局，立足当前、放眼长远，全面推进、突出重点，统筹规划、分步实施，不断增强交通航运优势、产业发展优势、科技研发优势、信息服务优势、人才聚集优势、旅游休闲优势，在更高层次、更宽领域上促进天津和区域经济发展。
三、着力构筑高层次的产业结构，
提升经济发展的整体水平
构筑高层次的产业结构，是滨海新区建设的重要任务。要正确把握经济发展趋势的新变化，密切跟踪世界产业和技术转移的新动向，坚持把提高经济增长质量和效益放在首位，切实转变经济增长方式。搞好新区与老区、新区与周边地区在产业发展上的分工协调，科学规划，合理布局。充分发挥新区的比较优势，突出聚集效应，发展规模经济，不断推进产业结构的合理化、高级化，加快建设现代制造和研发转化基地，加快建设国际物流中心，努力形成有自身特点的产业格局。
要坚持走新型工业化道路，加快发展先进制造业，充分发挥制造业对新区发展的重要支撑作用。继续推进工业东移，加快实施新一轮嫁接改造调整，广泛应用高技术和先进适用技术，推进产业结构优化升级。做强做大电子信息、石油和海洋化工、汽车及装备制造、石油钢管和优质钢材、生物技术和现代医药、新型能源和新型材料及环保等优势产业，大力发展高新技术产业，形成高新技术领航的产业集群。尽快实施一批技术一流、关联性强、带动作用大的重大项目，加快建设国家级石油化工基地和重要的海洋化工基地、汽车和装备制造业基地、石油钢管和优质钢材深加工基地、国家一流的电子信息产业基地、生物医药产业基地。延伸产业链条，促进专业分工，发展产品配套，打造一大批全国领先、世界知名的优势企业和拳头产品。
要把提高自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，加快产品创新、技术创新和产业创新，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。确立企业技术创新和科技投入的主体地位，建设一批高水平的技术研发中心和高科技企业孵育中心，不断提升产品和产业的整体技术水平。努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力，形成更多拥有自主品牌、自主知识产权和具有国际竞争力的名牌。努力引进国外先进技术，积极参与国际科技交流与合作。切实加大知识产权保护力度。坚决淘汰落后工艺技术，杜绝低水平重复生产和建设。
要适应区域经济发展需要，坚持市场化、产业化、社会化的方向，促进现代服务业加快发展。搞好物流设施建设，培育物流市场，发展物流企业，提高物流信息化和标准化水平，加强管理，降低成本，努力构建现代物流体系。积极吸引国内外大型物流企业落户新区，建设集散、中转、存储和加工配送中心，形成多层次、开放型、社会化的物流配送系统。大力发展第三方、第四方物流，形成区域物流市场。加强市场建设，发展各种专业市场，培育各类要素市场。规范发展各类中介组织。增强商贸会展服务功能。发展金融机构，建设金融创新试验基地，提高金融服务能力和水平。整合各种资源，发展滨海特色旅游。
要认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加强城乡统筹，以工促农，以城带乡，推进城乡一体化发展。以沿海都市型农业为方向，积极发展现代农业和特色种植、养殖业，推进城镇化健康有序发展，加快农业产业化、农村工业化和农村城市化进程。
四、着力加快基础设施建设，
不断完善滨海新区的载体功能
加快滨海新区开发开放，基础设施建设必须先行。要以增强新区的载体功能和服务能力为目标，大力加强基础设施和公共设施建设，努力形成结构合理、功能齐全的现代综合交通体系和基础设施体系。
要以海港、空港为重点，以灵敏高效的信息体系为依托，进一步完善交通运输体系，努力建设北方国际航运中心。加快港口建设，增强服务功能，搞好科学管理，提高吞吐能力，使天津港成为世界一流大港。加快天津滨海国际机场改造扩建步伐，提高客货运输能力，建成中国北方航空货运基地和客运干线机场。加快京津城际轨道客运专线、京津塘高速公路二线等在建工程建设，抓紧搞好通向环渤海地区及广大腹地的重要骨干铁路、公路建设，加强滨海新区与中心城区的交通联系，完善新区快速路网框架。积极发展管道运输。做好各种运输方式的相互衔接，发挥组合效率和整体优势，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通体系，通过设施网络化推进区域经济的一体化。加强信息基础设施建设，推进信息技术的广泛应用和资源有效共享，显著提高信息化水平。
要利用新区集港口、出口加工、保税功能于一体的优势，大力加强口岸建设。充分发挥国际贸易与航运服务中心的作用，完善服务功能，提高通关效率。加强电子口岸建设，构筑电子政务、电子商务和电子物流为一体的口岸信息服务平台。进一步完善“大通关”体系，建设高度开放、高效便捷的国际一流口岸。
要加强电厂和电网建设。积极开发和利用新型能源。加快天然气资源开发和配套管网建设。建设和完善新区输配水工程，开发利用再生水，发展海水淡化，形成多渠道稳定可靠的供水体系。完善应急体系建设，做好防洪、防潮、排沥工作，控制地面沉降，提高防灾减灾能力。
五、着力搞好综合改革和对外开放，
提高体制创新能力和国际竞争能力
改革开放是加快滨海新区发展的强大动力。要加快推进各项改革，进一步扩大对外开放，以开放促改革、促发展，以改革开放促开发建设，使滨海新区成为引领创新潮流、充满发展活力的综合改革先行先试区，成为对外开放、走向世界的重要窗口。
要健全富有新区特点的管理体制，建立能充分发挥新区整体优势、实现共同发展的运行机制。加强新区管委会在制定发展规划、统筹产业布局、推动基础设施建设、协调重大问题等方面的职能，进一步提高管理效率和服务水平，更好地发挥组织领导、综合服务的作用。充分发挥功能区和行政区的积极性。加快行政管理体制改革，积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加强社会管理和公共服务职能，减少和规范行政审批。加强地方性法规和行政规章建设，全面推进依法行政。修改完善《天津滨海新区条例》。
要坚持和完善基本经济制度，促进多种所有制经济共同发展。深化国有企业和集体企业改革，积极探索公有制的多种有效实现形式。大力发展混合所有制经济。认真贯彻落实鼓励支持非公有制经济发展的方针政策，促进个体、私营和外商及港澳台投资企业等非公有制经济健康发展。鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。加强和改进对非公有制企业的服务和监管。积极创造条件，加大培育力度，形成更多核心竞争力强的大公司、大企业集团。
要坚定不移地实施对外开放的基本国策，切实把对外开放作为新区发展的战略之举。进一步树立全球战略意识，认真实施互利共赢的开放战略，积极参与国际经济技术合作和竞争，同世界经济接轨，与跨国公司同行，使新区真正成为海纳百川、万商云集的创业热土。切实提高利用外资的质量和水平，引进更多的先进技术、管理经验和高素质人才。积极吸引国内外大企业集团在新区设立地区总部、研发机构和营销中心。把“引进来”和“走出去”结合起来，鼓励和支持有条件的企业到境外投资。实施以质取胜战略，加快转变外贸增长方式，推进贸易方式和市场多元化，大力促进科技含量高、附加值高的产品出口。扩大对内开放，积极利用内资。进一步优化投资环境，为经济发展提供良好服务。
六、着力实施科教兴市和人才强市战略，
为经济社会发展提供强有力的保障
发展科技、教育和壮大人才队伍，是提升滨海新区整体竞争力的决定性因素。要把科技、教育放在优先发展的战略地位，大力培养、积极引进、合理使用各类人才，依靠科技进步和提高劳动力素质，实现长期持续发展。
要认真贯彻自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，不断抢占科技制高点，努力做到高人一筹、领先一步。充分利用环渤海地区科研力量雄厚的优势，广泛开展与国内外科研机构、高等院校的合作，集中优势力量，加大投入力度，加强自主研发，加快产学研一体化和科技创新步伐。深入推进科技体制改革，完善科技创新体系和科技服务体系，促进科技成果的转化和推广，更好地发挥科技对新区发展的重要推动作用。
要充分利用全市的教育资源，积极发展有新区特点的教育事业。围绕新区支柱产业和骨干企业的发展需要，探索政府、企业、学校与社会力量共同办学的新机制，加强高科技创新人才、高层次经营管理人才和高级技能人才的培养。创新办学模式和人才培养模式，抓紧实施先进制造业和现代服务业技能型紧缺人才培训工程。
加快滨海新区建设，人才是关键。要树立科学的人才观，创新人才政策和机制，广纳贤才，用好人才，使新区成为各类人才聚集的高地，成为优秀人才脱颖而出、各展其能的平台。加大人才培养力度，构建素质优良、结构合理、数量充足的高层次人才梯队。加大人才吸引力度，加快留学生创业园、博士后科研工作站和创新实践基地建设，广泛吸纳国内外优秀人才和创新团队到新区创业。加大人才使用力度，高酬重奖，拴心留人，充分发挥各类人才的聪明才智。
七、着力节约资源和保护环境，
增强可持续发展能力
节约资源、保护环境，是落实科学发展观的重要要求，也是新区建设中必须切实解决好的重大课题。要认真贯彻节约资源、环境保护的基本国策，努力构建集约型、节约型、生态型的发展模式，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，以最小的资源和环境成本取得最大的经济社会效益。
要坚持资源开发与节约并重、节约优先，高度重视并切实抓好节能、节水、节材、节地工作，加强资源综合利用。按照减量化、再利用、资源化的原则，大力发展循环经济，全面推行清洁生产，充分提高资源利用效率。加强生态园区建设，发展循环经济产业链，使滨海新区在节约资源和发展循环经济方面走在全国前列。
要抓好区域环境治理和工业污染源防治，积极采用环保型工艺和装备，加快污水、垃圾处理等设施建设，降低污染物排放总量。对规划和新建项目实施严格的环境影响评价，杜绝污染企业在新区落户。切实加强对水、大气、土壤污染等的防治。高度重视生态建设，加强对湿地、河流和海域的保护，促进发展与生态环境相协调。
八、着力推进和谐社会建设，
进一步营造经济社会发展的良好环境
推进和谐社会建设，是加快滨海新区发展的重要目标和重要保障。要把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益放在第一位，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的现代化新区。
要坚持实施积极的就业政策，充分发挥市场的引导作用，广开就业渠道，增加就业岗位，加强就业培训，千方百计扩大就业。建立健全社会保障体系，落实被征地农民社会保障制度，认真解决外来务工人员的社会保障问题。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。注重就业机会和分配过程的公平，加大调节收入分配的力度。积极发展社会福利事业，完善弱势群体的社会救助体系，让广大群众共享改革发展的成果。
要加强公共设施建设，推进各项社会事业全面发展。积极发展文化事业和文化产业，培育新区特色文化，深入开展群众性精神文明创建活动，丰富群众的精神文化生活，不断提高新区的文化品位和文明程度。加快公共卫生和医疗服务体系建设，努力提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。稳定人口低生育水平，努力提高人口素质。大力开展全民健身运动，促进竞技体育、群众体育协调发展。
要加强和谐社区、和谐村镇、和谐企业建设，倡导人与人和睦相处，努力创造良好的发展环境和生活环境。以服务群众、造福群众为主题，进一步整合社区资源，不断拓展社区服务的领域和覆盖面。创造良好的法制环境。正确处理新形势下的人民内部矛盾，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，依法维护群众的合法权益。切实抓好安全生产。加强社会治安综合治理，努力维护社会稳定。
九、坚持打好“服务牌”、“中华牌”，
更好地发挥服务、辐射和带动作用
滨海新区既是天津的新区，也是环渤海的新区、全国的新区。要牢固树立服务意识，以宽广的视野统筹新区的规划和建设，以更加积极的姿态融入区域发展、服务区域发展、推动区域发展，努力为区域经济发展做出更大的贡献。
要在国家统一规划指导下，充分发挥滨海新区的区位、口岸、交通、土地和人才等综合优势，积极为环渤海区域和我国北方地区提供国际航运、国际贸易、产业升级、科技创新等服务，在服务中寻求合作，在合作中实现共赢。加强与环渤海各港口的合作，实现优势互补、共同发展。主动争取周边省市的支持，进一步加强经济合作，通过延伸产业链，带动周边地区产业升级。加强与中西部省区市的合作，扩大腹地口岸直通和货物运输规模，搞好技术和人才输出，梯度转移产业。增进与长江三角洲、珠江三角洲的交流，实现良性互动。加强与东北亚地区国家和邻近内陆国家的经济联系。
滨海新区要进一步加强发展环境建设，完善政策措施，创新服务方式，提供优质服务，广泛吸引国内外客商和优秀人才到新区创业，积极支持兄弟省区市利用滨海新区的基础和条件到新区发展。更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力用市场和经济的手段联结各方利益。加大宣传力度，进一步提高新区在国内外的知名度和影响力。
十、进一步加强领导，
努力开创滨海新区建设的新局面
加快推进滨海新区开发开放，关系天津的地位和作用，关系区域经济的发展和振兴，是我们的历史性责任，是全市上下的共同任务，也是对各级领导干部新的重大考验。要进一步增强大局意识、责任意识、创新意识和忧患意识，高度重视，精心筹划，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，广泛集中各方面的智慧和力量，形成推进滨海新区建设的强大合力。
创新是滨海新区发展的灵魂和生命线，是向着更高目标迈进的不竭动力。要在广大干部群众中深入开展勇于改革、锐意创新的教育，艰苦创业、埋头苦干的教育，攀登高峰、争创一流的教育，以解放思想、观念创新为先导，推动各个领域、各个方面的创新，做到思路上与时俱进、工作上持之以恒。坚持从实际出发，认真学习借鉴国内外的成功做法，敢闯敢试，敢为人先，始终保持生机和活力。主动适应国际国内形势的新变化，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，用新思路破解难题，用新举措开拓前进。坚持国内领先、世界一流的标准，永不自满，永不懈怠，勇于超越自我，追求更高水平，努力在各方面走在全国前列。
要把新区建设纳入全市发展的总体战略和规划，统筹兼顾，一体化发展。进一步修改完善滨海新区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要，研究制定中长期发展规划，自觉维护规划的统一性、权威性、严肃性，充分发挥规划在经济社会发展中的先导和统筹作用。要充分利用全市已有的各种资源，防止重复建设。滨海新区要明确任务，落实责任，创造性地做好工作，更好地为促进全市发展服务。各区县要积极主动地用好滨海新区开发开放的历史性机遇，乘势而上，顺势发展。各部门、各单位要密切协作，加强配合，积极参与新区建设，大力支持新区建设，努力为加快滨海新区发展献计出力。
党的领导是加快滨海新区建设的根本保证。要大力加强党的执政能力建设和先进性建设，全面推进党的建设新的伟大工程。加强理论学习，搞好业务培训，努力创建学习型新区。加强各级领导班子和干部队伍建设，不断提高领导能力和工作水平。加强基层党组织建设，做好新经济组织、新社会组织的党建工作，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。加强作风建设，大兴求真务实之风，做到为民、务实、清廉。加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，保证权力干净运行。
全市各级党组织、广大共产党员和各级领导干部，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，团结带领全市人民，开拓创新，艰苦创业，为加快推进滨海新区开发开放、把天津建设得更加美好而努力奋斗!