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2001年以来，大连市不断加大行政审批制度的改革。经过几轮削减，目前市政府部门的审批事项已从1309项减少为277项。2002年6月，建在西安路上的市政府行政审批中心首次对外开放，“一站式”办公在我市翻开了崭新的一页。2004年8月31日，位于石道街的市政府行政服务中心的正式开业，解决了原中心在服务面积、网络功能、办公设施等软硬件方面的不足。目前，进入市政府行政服务中心的35个部门中，已有232个许可事项和9个管理服务事项在中心办理。对10个经市政府同意可不进入中心部门的26个行政许可事项通过实行委托代理制也纳入中心窗口办理，许可事项进厅率达到了100%%。“一站式”办公在我市完成了“行政审批”到“行政服务”的跨越。目前，市政府行政服务中心共受理各类行政许可47万件，按期办结率达99%%。 一场针对软环境的“效能革命”在进行 2004年为我市的“软环境建设年”，正是在这一年里，市政府以前所未有的魄力和勇气，从政府自身开刀，全面实施软环境建设，确立向政府要软环境，以建设服务型政府为突破口，带动其他环境要素全面优化，促进“权力型”政府向“管理服务型”政府转变。一场针对软环境的“效能革命”正在进行，一个“审批少、收费低、服务优、效率高”的政府已凸现。 政府必须归位。放开那些不该管、也管不好的事，把职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。2004年1月29日，在市政府召开第22次常务会议上，市长夏德仁就加强服务型机关建设，进一步改善软环境提出了8项具体举措——以《行政许可法》为标准，借鉴先进城市的经验，进一步削减行政审批事项；要下决心把当年行政收费事项削减一半；对审批权利较为集中部门的处级、科级干部进行交流；对政府所有部门和主要领导人实行面向服务对象的定向评议和定向考核；取消各类协会对企业的收费；对企业和市民直接相关的一些审批流程进行公开审议和优化；加强堆积电子政务、推行网上审批；加强各类举报中心的力量，赋予他们更多的职责，随时对举报的事项进行处理。2004年，这8个方面的举措成为“软环境建设年”的主要任务集中推进。 软环境建设惠及企业和百姓 在市区某家公司上班的刘小姐请假到市住房公积金办公大厅办理买房手续，没想到整个过程还不到20分钟，这让刘小姐后悔不该事先向公司请了半天假。 2004年7月1日，经过改造的住房公积金办公大厅重新启用。而让前来办事的百姓更觉高兴的是，改变的不仅仅是环境。市住房公积金管理中心负责人介绍说，目前中心对每个岗位的服务程序、内容、标准都作出细致、明确的规定。从1995年至今，工作流程先后简化了6次，原来一个办事员在工作时只要走几步，现在却要来回走上400米。而市民原先办一件事情要来回跑几趟，如今却只要来一次就可以了。 经过近两年的集中建设和整治，大连市的软环境建设工作取得了显著成绩，良好的软环境促进了大连市经济社会持续协调快速发展，软环境建设的成果也逐渐惠及广大市民。 市级行政审批项目经过8轮削减，已从原来的1309项减为277项，削减了79%；优化了外商投资企业设立、内资企业设立、民营企业设立、下岗职工就业创业、房屋产权证办理、住房公积金贷款、户口和驾照办理等8个方面的办事流程；启用了新的行政服务中心，全面推进电子政务和网上审批。据统计，目前大连市已有网上年检、社保费申报、企业核名等24个在线审批项目，有行政许可登记、行政检查等7大类、1817个办事服务项目初步实现了网上服务，“中国大连”网站为20万个市民提供了免费电子信箱；全面清理行政事业性收费和其他收费，市财政安排了1.5亿元用于行政性收费单位的工资性支出，彻底治理“三乱”问题；针对软环境建设“两头热、中间冷”的问题，实行了由服务对象评议机关处室及公务员的办法，完善了机关和公务员考核工作；实行审批权力相对集中部门处科级干部交流，对41个重点部门、热点部门和4个先导区机关、56名正处级干部进行了跨部门交流，53个部门的731名公务员进行了内部岗位交流；对全市106个市级行业协会进行了清理，加强了对行业协会的规范化管理；加强举报投诉中心建设，市政府决定赋予各行政管理投诉中心投诉通报和督办权，有效地发挥了其监督作用，我市现有各类投诉举报机构近40个，共设热线电话118部；认真贯彻实施《行政许可法》，出台了实施行政许可程序规定、听证规则、申诉检举办法、备案制度、统计制度等5项配套规定；修订了《大连市人民政府工作规则（试行）》，提出了科学决策、依法行政、行政监督的明确要求，完善了工作目标、政府组成人员的职责以及会议制度和公文审批等工作内容。所有这些工作，都有力地推进了我市行政管理体制改革，推进了软环境建设。 软环境建设：没有终点只有起点 软环境没有十全十美，软环境建设也没有止境。新的形势和任务必然对软环境建设提出更新、更高的要求，“软环境年之后，软环境建设办公室还要年复一年地设下去。”“明年政府还要继续‘革自己的命’。”2004年底，我市有关领导在公开场合掷地有声的两句话，清晰地表明了大连将持之以恒建设软环境的决心。 在今年7月31日市政府召开的十三届八次全体（扩大）会上，市长夏德仁再次提到软环境建设——“继续推进软环境建设的‘八项措施’，深化行政审批制度改革，各级行政服务中心建设成效显著。继续优化办事流程，对户口办理、机动车驾驶证办理等流程进行了再次优化。落实行政过错追究制度，解决部门职能交叉问题，进一步提高了政府部门的服务质量、效率和水平。” 2005年，大连市软环境建设又向更深的层次迈进，深入推进了行政审批制度改革，进一步削减和调整行政审批项目，强化对行政审批项目的后续监管，创新审批方式，落实和健全管理制度；积极推进年检制度改革，进一步转变政府职能、推进制度创新、减轻企事业单位负担；进一步理顺部门职能，提高政府的行政效率；深入开展政务公开工作，进一步拓展和完善政务公开的内容。统一政务公开工作机构，理顺工作关系。完善政务公开方式，建设统一的政务公开平台。建立考评体系，完善政务公开基础工作；加强诚信建设，发挥政府在社会信用体系建设中的主导作用，通过全力建设“诚信政府”，发挥政府在社会信用体系建设中的榜样和带动作用，促进全市信用环境的不断改善；加强管理监督，继续抓好优化办事流程工作，加强“三个中心、一个市场”的建设，继续规范执法与服务，重点是规范罚款与收费的自由裁量权，继续加强各级行政投诉中心建设。充分发挥各级行政投诉中心在投诉受理、督查督办、咨询服务、沟通群众方面的桥梁和纽带作用，切实提高政府的服务水平；加强“大通关”建设，进一步优化口岸服务环境，为建设优良的商务环境作出更多、更大的贡献。 软环境建设没有终点，只有起点，面对“十一五”，这场有关软环境的“效能革命”还将继续下去，大连的软环境还将“大大提速”。 | |