郑州就是开封的郑州
开封就是郑州的开封
记者（以下简称记）：你怎样理解郑汴一体化？它有什么特点？
岳文海（以下简称岳）：按照我的理解，“一体化”就是生产要素可以在不同的区域之间无障碍自由流动，构成一个有机整体。其特点是生产要素可以突破行政区划的各种壁垒约束而自由流动，资源可以在更大的区域内共享并优化配置。形象地说，郑汴一体化后，郑州就是开封的郑州，开封就是郑州的开封，无论干什么事情都像一个城市一样方便快捷。这样，郑州和开封的发展空间都更加广阔。
记：“一体化”谁收益最大？郑州会得到什么好处？
岳：郑汴一体化是一个共赢的选择，是我省带动中原城市群率先崛起的重大决策，龙头就是郑汴一体化。谁的思想解放、观念超前、政策到位、行动快速、谁就能抓住机遇，抢占发展的制高点。
记：“一体化”对老百姓有何好处？
岳：郑汴一体化可以带动郑州和开封的发展，发展起来了，老百姓的日子才会更好。另外，老百姓生活工作的空间更大了，环境更好了，也更方便了。
记：“一体化”中政府应扮演什么角色？企业应该干什么？
岳：政府要做的就是创造优越的投资环境，做到路通、电通、水通、气通，还要邮通、信通、电视通、网络通等，更重要的是思想通、观念通、政策通。不但通，还要高效率，要与沿海地区进行竞争，营造干事创业的沃土。郑汴一体化会使城际快速通道两旁迅速成为投资热点，工业园区、物流园区、高科技园区等将会展现出连线成片的组团式发展格局。
郑汴一体化要完成
“四一体八对接”
记：郑汴一体化的主要内容是什么？
岳：郑汴一体化的主要内容可以概括为“四一体八对接”。
“四一体”指产业一体化、市场一体化、基础设施一体化和投资环境一体化。
“八对接”分别为规划对接、交通对接、通信对接、市场对接、产业对接、科教对接、旅游对接和生态对接。规划上，两市要有一个在“一体化”中长期发展建设总体规划；
产业上，两市应合理布局和分工，应避免产业过度同质化竞争和重复建设；
交通上，应加紧建设郑汴双向十车道快速通道、郑汴轻轨、开封至新郑机场高速公路等关键性基础工程，郑州至西安高速铁路客运专线应延长至开封，采取新的体制快速推进郑汴公共交通同城化；
通信上，加快两市公用通信网、局域信息网和广播电视信息网的一体化建设，加强电子政务系统、地理空间信息系统、智能交通管理系统、电子社区系统、社会保障信息系统等方面的合作建设，应积极创造条件推进两市3C并网，包括公用互联网、市内固定电话网、移动通信网、电视信号网等以尽快合并成一个同城网；
市场上，两市打破部门、行业垄断、地区封锁和户籍限制，共同建立统一、开放、有序的现代市场体系，共同规划建设现代化的配套物流体系，共同规划发展商品、资本、产权、技术、劳动力、房地产等市场；
科教上，两市的高等教育和职业教育可以跨区域兼并、联合，河南大学开展跨市重组与郑州大学形成竞争发展的态势；
旅游上，统一规划精品旅游线路，开展旅游联合促销活动，实行重点景区联票制；
生态上，科学规划郑汴沿黄绿色走廊。
郑州应该成为中部崛起的龙头 开封应成为中原崛起的支柱
记：郑汴一体化10年后会是什么样？
岳：5年应该可以形成雏形，10年形成规模。10年内郑州和开封应该构成一条线，也应该成为河南发展最快的一条线，主导产业和产业群应该在郑汴之间统一配置完毕，资源共享程度更高。郑州应该成为中部崛起的龙头城市，而开封也应该成为中原崛起的支柱城市。
记：有没有一个总体目标和发展时间表，按照这个时间表一步一步推进？
岳：“十一五”期间，应基本实现“四一体八对接”的具体目标任务。“十一五”期间，郑州市GDP年增长速度应力争达到15%，比全省平均水平高出3~5个百分点，GDP总量力争翻一番，在3000亿元以上，占全省的比重由2005年的1/6上升到2010年的1/5，郑州市的综合经济实力由全国的第28位上升到20位；
开封市GDP年增长速度力争达到13%，实现历史性突破，比全省平均水平高出1~3个百分点，GDP总量在650亿元左右。
若郑州与开封合并计算，2005年GDP总量超过3650亿元，综合经济实力位居全国城市第10~15位，成为名副其实的中部崛起的龙头。
力争到2015年，郑州市GDP在5000亿元以上，占全省的比重由2005年的1/6上升到1/4，郑州都市圈在6000亿元以上，综合实力进入全国前十名以内。
力争在10年内使郑州市区人口在500万以上，开封市区人口在150万，郑州所属六市县城市人口分别在40万~60万，开封所属各县城市人口在20万左右，使郑州都市圈城市人口在1000万以上。到2020年，力争使郑州都市圈的GDP总量达到全省的1/3。
郑州兼并开封不可行 可以成立“郑汴一体化协调领导小组 ”
记：开封合并到郑州可不可行？郑汴一体化有几种模式可试验？各自可行性如何？
岳：郑汴一体化可有两种模式。第一种模式是合并或兼并：调整行政区划，把相互独立的行政区合并成一个大的行政区，实现行政区划与经济区划的完全一致。这一模式的优点是一次性解决行政区划的约束问题。开封市并入郑州市后，可以大大增强郑州市的经济实力，5年之内就可以达到市区人口500万的超级城市规模，郑州市在全国的地位立即就可以大幅度提升；合并后的开封市可以继续保持现在的行政级别，仍为省计划单列市。但是两市合并或兼并后行政层次会增加，行政效率就会下降，保持政局稳定并提高行政效率是该模式成功的关键。
第二种模式是创新行政管理体制。在保持行政区划稳定的基础上重构行政管理体制，省政府可以成立“郑汴一体化协调领导小组”，领导小组下设办公室，两市政府应分别设立不同级别的“一体化”配套机构。这一模式的优点是行政区划的基本稳定，可以有效地保持两市的特色发展和相对独立发展，使两市既合作又竞争、既一体化又独立发展。
记：两种模式哪种更适合郑汴一体化？
岳：第一种模式是比较彻底的改革模式，但是由于涉及面广，实施起来难度也比较大；第二种模式简单易行，操作起来基本上没有什么困难。从国际和国内一体化的成功案例来说，绝大多数都是采取第二种方案。建议郑汴一体化采取第二种模式开始启动。我认为，郑州兼并开封并不是解决问题的最佳选择，这也不符合国际上通行的做法。
体制不合会延缓“一体化” 两城具有不可替代性和互补性
记：有人说郑汴两个政府不合起来就搞不好“一体化”，可见行政区划问题，可能是阻碍“一体化”最大的难题，除此之外，在“一体化”中还可能遇到哪些难题？又该怎么解决？
岳：因为如果行政约束突破不了，造成体制不合，就很难使“四一体八对接”落到实处，就会延缓“一体化”的进程，所以必须协调好“一体化”与行政区划之间的关系、经济区与行政区之间的关系。“一体化”与行政区划之间既相互矛盾，又相辅相成。“一体化”布局改革目的是为了实现资源共享、互补发展，行政管理体制改革的目的是为了提升行政效率，在“一体化”中改革行政管理体制是非常必要的。
开封和郑州是两个特色非常鲜明的城市，彼此具有不可替代性和互补性，推进郑汴一体化就是为了把两者的互补性最大限度地发挥出来，同时保持两市在行政管理体制上的相对独立性，从而使两市形成竞争发展和特色发展的态势。
郑属5市县应成为郑州市区 适应郑州超级城市的发展
记：在“一体化”中，郑州所属的5个市县该怎么办？
岳：应在5至10年，把郑州市打造成我国中西部地区最大的超级中心城市，带动中部崛起、西部开发、中原崛起的龙头城市。为了适应郑州超级城市的发展，尽快推进郑州市的行政区划调整，新郑、中牟、荥阳、新密、登封均应调整为“区”。巩义市可以不调整，以保持巩义市在发展上的相对独立性，这样开封市和巩义市构成郑州都市圈的东西两翼。
记：“一体化”中中牟的地位比较重要，那么中牟该怎么发展呢？
岳： 中牟应搞好规划，优化好投资环境，发展好工业园区和物流园区，特别是建设国家级的物流中心。
记：中牟实际发挥了郑汴一体化桥梁的作用，怎样才能加强它的这种作用？
岳：应将107国道取直，将许昌—郑州（中牟）—新乡段直接建成城际快速通道，与郑汴十车道城际快速通道在中牟实现交叉；将京广铁路取直，使京广铁路和陇海铁路在中牟交汇，同时在中牟建立新的铁路编组站；未来的郑州至西安、武汉、北京、徐州的高速铁路客运专线应在中牟实现交汇。
工业走廊不一定限宽“3公里” 招商引资要有准入条件
记：郑汴快速通道建成以后，根据规划要在通道两侧各发展3公里的工业带，你觉得可行性多大？
岳：工业带不一定就得限制在3公里范围内，这条路不少于10~15公里的辐射，两边的工业走廊也并不是就一定要摆在快速通道的两侧，从节约耕地的角度讲，应该将项目往沙地延伸，避免占有良田。规划时应强调组团式的发展，大力发展高加工度工业组团。
记：如何搞有选择的招商引资？
岳：工业走廊一定要规划好，什么样的企业能够进来，一定要有一个准入的条件，要防止初期缺少规划，对来的企业一概不拒，要防止高污染、高耗能的企业进来，还要防止一些企业进行概念炒作，圈地以后不开发项目而炒作地皮，要站在世界大市场的高度搞招商引资。