制榜前言：你见或不见，它就在那里。3月底，东莞各单位的2011年东莞政府信息公开年报又新鲜出炉了。
　　从2008年开始，东莞各单位就按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《广东省政务公开条例》，公开其机构职能、规整文件、规划计划、业务工作、统计数据等内容，还设立了中国东莞政府信息公开网集中发布年报。
　　从去年东莞市政府的政府信息公开年报来看，2011年全年，市政府信息公开门户网站共发布政府信息69083条；一年来全市受理了287宗政府信息依法申请公开，主要涉及城乡规划、教育、财政、卫生、交通、环保、工商；同时共发生因政府信息公开申请行政复议5宗，提起行政诉讼2宗，主要涉及国土、规划、农业、工商、质监等部门。截至2011年12月，全市共有45个部门在网上公开了部门财政预算信息。
　　有效的公开还要经得起仔细看。记者选取了涉及经济、民生最广的54个局办公开信息进行分析，粗略总结出一份“信息公开之最”。
　　信息量最多———社保局、公安局
　　在东莞所有局办中，东莞市社会保障局以发布政务信息62643条高居榜首。其中在市政府信息公开门户网站公开政府信息42540条，远远高于大部分全年公开信息仅三位数的局办信息发布量。
　　而市民直观到达率较高的，是东莞市公安局已经发布的13000多条信息。除了门户网站以外，市公安局还调动警察网、平安论坛问政专区、平安东莞等渠道。其中，光东莞警察网去年就发布12278条信息，包括公安新闻、专项专栏、便民服务等，也有警营风采、警务活动等宣传色彩的栏目。
　　最为市民所熟悉的是平安东莞的微博平台，及时发布预警防范提示、通知公告、警务动态等信息，还与市民的微博互动，像大朗婚礼劫案、理工学院女厕命案等，都第一时间在微博公布进展。
　　记者点评：信息发布量首先要有数量，其次也要有质量。社保局的数量可观，公安局胜在质量尚可。相比大多数局办一年几百条甚至几十条的发布量，以上两局的信息公开值得表扬。
　　信息量最少———民宗局、计生局
　　虽然东莞市民族宗教管理局去年在其官网上发布了17条信息，比起2010年的4条已经有所进步，起码跃上了两位数的数量级，但这一信息发布数量仍然是垫底。
　　去年，市人口与计划生育局的信息发布量也在两位数阵营，全年仅发布54条信息，包括组织参加“杰士邦杯”全省幸福家庭促进工程活动等，涉及了方方面面，只可惜部门本身活动有限，整体发布数量上不去。
　　记者点评：像民族宗教、计生这类本来比较“冷”的部门，强行要求发布量可能并不太现实，追求信息发布的质量，也能看出一个局办的诚意。像民宗局在为数不多的信息发布中，公布了该局的财政预算数据，已属难得。
　　最“内部”公开———城建局
　　根据东莞市2011年4月修订的政府信息公开指南，因为公开对象是市民大众，所以公开方式主要是政府公报、门户网站和报章的政务公布版，其他创新方式也是本着更有效地到达原则。而市城建工程管理局公开的重头戏是“通过墙报、栏报等形式公开工程用款、工程结算等信息”，数量是4562条，而选择在其门户网站公布的信息只有520条，不及内部公开信息数量的零头。
　　记者点评：根据政府信息公开条例，信息内容遵循“公开不涉密、涉密不公开”原则，既然已经在内部墙报上公开了公众最关注的工程用款等信息，为何不在到达率更高的网络渠道公开？
　　“被申请”最多的局办———教育局
　　根据政府信息公开条例，市民还可以按照一定的流程申请公开政府信息。全市去年共受理了287宗依申请公开业务，教育局就占去其中的80宗，成为“被申请”大户。
　　更值得玩味的是，教育局接到的申请要求主要还不是来自普通市民，而是公安、司法、仲裁等部门，申请的内容是提供教育机构法人代表资料、教育机构办学登记资料、学生学籍资料等信息。其中4宗申请查询学生学籍信息的情况，经查核不存在，无法提供。
　　记者点评：记者粗算了一下，在笔者分析的54个局办中，半数以上局办没有接到依申请公开信息的要求，其余的被申请数量仅为一两宗。难得教育局这个大户，还是其他局办“捧的场”。可能是普通市民尚不知道公开申请渠道。
　　最花钱的公开———工商局
　　受理机构依申请提供政府信息，按照《省物价局、省财政厅关于我省行政机关依申请提供政府公开信息收费标准及有关问题的通知》，可以收取依申请公开政府信息过程中发生的检索、复制、邮寄等成本费用，收取的费用全部上缴财政，生活特别困难者可以减免费用。
　　然而，去年东莞54个局办中，包括教育局这个“被申请”大户在内的大多数局办，都没有因申请提供政府信息而收费，也没有产生支出费用。最花钱的就是工商局受理32宗依申请公开，支出320元，主要用于邮寄申请回执和答复，收取费用为31 .4元，包括邮费25元、检索费5元、复制费1.4元。
　　记者点评：不花钱不一定是个好事，说明依申请公开没有常态化，偶尔产生个5块10块索性不入账了。其实只要政府能够及时、准确地依申请提供信息，这5块钱一次的检索费，咱交得起。要是依申请公开真正多起来、畅通起来，产生的费用就不容小视了。
　　最规定动作———规划局、发改局
　　市城乡规划局去年发布的3069条信息中，有行政许可类信息3010条，占到98.08%，规划动态只有22条。市发展和改革局通过网站公开政府信息数448条，其中《本局审核的固定资产投资项目》227条、粮食管理43条，属于规定项目。而发展规划、发展动态等分别只有4条和20条。
　　长期跑这两个局办的记者也发现，重点项目一栏虽然发布信息较多，但都存在比较普遍的滞后性，例如会某天集中地发布前三四十天内的重点项目会议，从发布日期上看两次集中发布之间往往间隔一个月。
　　记者点评：对于一些职能局办来说，发布项目信息固然重要，但这是依法公示的规定动作，占比太高有“充数”之嫌。还有局办动态、规划等重要信息，一样需要公开透明，请你们多些自选动作。
　　最知错能改———统计局
　　去年三月底，东莞市统计局、国家统计局东莞调查队发布《2010年信息公开工作报告》，经记者对比发现，除年份数字改动外，2010年报告与2008年报告一字不差，与2009年报告只有少许说法上的差异，连续三年的信息公开工作报告所用数据完全一样。
　　经媒体曝光后，市统计局从网站撤下了2010年报告。今年又到年报时，记者发现统计局2008年至今的年报，都挂上了改后版，各不相同；2011年的年报特别提到，当年“局队把政府信息公开当成一项重点工作来抓”，成立局队政府信息公开领导小组，“召开班子会议，专门研究信息公开工作”。
　　记者点评：知错能改，善莫大焉。
　　最被关注局办———规划局
　　去年全市范围内，因政府信息公开申请行政复议，甚至提起行政诉讼案件的情况并不多。市城乡规划局2010年之前都保持“金身不破”，去年开始有一例因信息公开提起诉讼，庭审后原告撤诉。今年年初，又有一名市民唐先生将规划局告上法庭，原因是去年他依申请要求规划局提供御花苑所购置房产B区一期的规划平面图，结果遭到偷换概念并搪塞推诿。规划局因信息公开惹起的诉讼进入续集。记者采访也没有得到与问题对应的回复，只通知到时参与庭审。
　　记者点评：记得规划局今年信息公开年报的《主要问题和改进措施》一栏，都写明“加强”、“完善”、“强化”，可是从年报指标上看却非如此。如果没有看清问题付诸实践，唯有坐观下一季了。
　　数据
　　2011年，市政府信息公开门户网站共发布政府信息69083条。其中，市政府发布信息1794条，包括政府规章类信息1条，占0.06%；市政府、市政府办公室规范性文件类信息229条，占12.76%；市政府会议、领导同志政务活动类信息742条，占41.36%；业务工作类信息789条，占43.98%；统计数据类信息23条，占1.28%；人事任免类信息10条，占0.56%.(记者 杨洋)