近日，我局对蓬安县2011年基本养老保险基金、基本医疗保险基金和最低生活保障资金进行了审计调查。发现由于社会管理公共信息化建设滞后，造成了重复参保，虚报冒领社保待遇等诸多问题，审计揭示的问题有以下几方面的内容：

1.信息系统分割，业务数据分散管理。审计发现由于没有一套能够高度统一的、高效管理各险种的软件，一直出现了不同险种不同信息系统，甚至同一险种按不同的参保类别类别出现几个信息系统。蓬安县基本养老、工伤、失业、生育、城乡居民养老保险、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗等7项保险，涉及信息管理系统5个，其中人力资源社会保障部门管理6个保险4个系统，卫生部门管理新农合的1个系统；操作系统类型2种，数据库类型2个，涉及4个系统开发商。
 
2.信息系统不共享，导致重复参保等问题。蓬安县5个县社会保障部门和卫生部门的社会保险管理系统尚未建立与公安、民政、工商和地税等部门信息共享机制，由于信息不能共享，各系统之间缺乏数据交换比对，一定程度上造成了少征、多发、重复参保、重复享受等问题。由于不同的社保经办机构承担不同的险种，经办机构间信息不能共享，造成1248人重复参加各项社会保障，财政多投入19.77万元。
 
一是截至2011年底，蓬安县累计24人既参加了企业职工基本养老保险，又参加了城镇居民社会养老保险，造成财政多投入0.07万元；
 
二是截至2011年底，蓬安县累计391人既参加城镇职工基本医疗保险，又参加新型农村合作医疗保险，造成财政多投入7.82万元；
 
三是截至2011年底，蓬安县累计552人既参加了城镇居民基本医疗保险，又参加了新型农村合作医疗保险，造成财政多投入11.04万元；
 
四是截至2011年底，蓬安县累计281人既参加了企业职工养老保险，又参加了新型农村社会养老保险，造成财政多投入0.84万元1224人重复参加新型农村合作医疗保险，造成财政多投入19.77万元。
 
同时，由于社保信息系统不完善，还存在死亡冒领养老金、瞒报缴费基数，少缴社会保险费等现象。
 
3.现有信息系统存在不少设计缺陷。社保信息系统存在数据输入控制不充分。如人员新参保录入基础信息，身份证号码最后一位效验码没有控制，可录入任意字母；对于原在系统中有信息的人员，年龄一致，身份证号码不一致（新老身份证）的不能识别；信息查询功能不全面，且有的信息只能查询不能导出明细；软件更新有时较慢，如养老保险转移程序、工伤生育程序不能适应新的政策规定标准；业务数与财务数据没有连接，导致业务数据和财务数据收入不一致。农保信息系统使用中存在当一个乡镇用多台电脑进行参保录入时，有时系统生成的档案编号会重号；公安数据维护功能中，修改名字时，字会跳到证件号码框中；在参保人员数据批量查询时，有时数据传输会中断，造成查询人员数量不全等问题。
 
此外，截至2011年底，蓬安县仅建立和发放了以个人身份证号码建立的个人终身社会保障卡1372人，占年末参保人数的3.06%。
 
4.社保信息内部管理需要加强。
 
一是没有用社保信息系统开展工作。目前，我县机保局、就业局还未开发信息系统，农保局安装了系统操作软件，但因人才因素一直无法使用，以上单位还是依靠原始的手工操作，效率极为低下。
 
二是社保基金经办机构内部管理薄弱。由于社保政策的快速发展，让人们看到了实实在在的利益，参保积极性空前高涨，社保经办工作量迅速增加，导致了关键岗位的相互审查、复核程序又不到位的现象，形成了管理漏洞。
 
三是社保经办力量较弱。社会保障涉及面广、数据量庞大，社保经办机构的工作量越来越大，工作时间越来越长，目前很多社保经办机构都反映人员少、任务重、压力大，存在着重办事效率，忽视了基金安全。特别是个别还是采用手工做账的机构，截止审计结束时，历年的社保资料还成堆地码放在几间屋子里，计算机设备简直成了摆设，给正常的工作开展带来了很大的安全隐患。
 
为此，我局提出以下审计建议：加强信息化建设，实现信息共享，防止重复参保、重复享受社保待遇，减少不必要的财政支出，维护社会公平正义。
 
1.完善社保资金的支出预算，切实加强社保资金统一管理。加强全县社保资金的管理，提高社保资金的使用效率。确保专款专用,及时到位。建议并督促财政部门完善各项社会保障资金的预算，如明确财政对养老、失业等资金投入的预算，按实际需要细化支出预算等，为社保资金的预算及执行审计提供明确的依据。同时财政部门还要加强对各种不同来源的社会保障资金的统一管理，为确保资金安全和合理使用提供预算上的控制。
      

2．重视新技术的运用，努力实现社保业务信息优化整合。进一步重视计算机技术在社保工作中的运用。社保相关部门软、硬件基础较好，要将原有分扫、独立的各类社保业务系统优化整合，实现数据交换，把养老、失业、医保、工伤、生育等社会保险基金实行“五费合一”，数据共享。积极探索社保联网工作，利用计算机网络技术，采用一定的传输接受方式，将社保、财政、税务等部门、单位和其他关联方的计算机网络相联接，以采集、转换数据；通过社保业务操作平台及配套的社保应用软件，对采集的数据开展远程、实时的联网核查、分析、排疑和预警，实现对社会保障资金运作的实时监控，更好地发挥作用。
 
3．加强社保机构自身建设，提高社保人员的综合素质。社保工作要求社保人员不仅要有较丰富的专业知识和较强的社保业务能力，更应具备强烈的使命感和高度的责任心，为此，社保机关要建立起多渠道、多层次、重实效的信息化干部队伍的培训制度。注重提高社保人员的计算机运用水平，以便计算机技术能在社保工作中真正用起来。加强内部干部职工对基金管理法律、法规和法纪的宣传教育工作，提高他们的法律素质，增强干部遵守基金法律、法规的自觉性，做到廉洁自律，确保基金安全。　　
 
4.建立完善内部管理制度。
 
一要强化机制保障，建立完善的基金监督机制。即建立健全各项管理制度，强化内控制度建设。
 
二要建立重点建立基金支付每月预警预报制度，按时上报各项基金会计、统计报表及财务分析报告，发送到相关监督部门，请相关部门进行审查，从而形成对基金管理的全程监控。并对监督提出的问题及时进行整改，防止在基金管理上出现漏洞。