“环境是对外开放的第一竞争力，要从理念、思路和举措上推进行政审批制度改革工作，实现质的飞跃。”福建省委书记孙春兰如是说。
    福建省把推进行政审批制度改革作为实施海西战略、营造良好投资环境的重要举措。经过11轮行政审批事项清理和规范，省级行政审批项目大幅削减，成为全国省级行政审批项目最少的省份之一，为福建科学发展跨越发展和海峡西岸经济区建设营造了良好环境。
    减—— 精简事项 提速增效
    “减”，是为了提速增效、优化投资环境。经过多年努力，福建省级行政审批项目从2199项减少为379项，精简82.7%，建立了省、市、县三级联网的行政审批系统，平均审批时限控制在法定时限的60%以内。
    加快海峡西岸经济区建设，项目建设是“引擎”。为此，福建省想方设法主动为企业提供高效便捷的行政审批服务，成为加快项目落地的推手。
    漳州市是台胞主要祖籍地，也是台商投资密集区，漳浦县古雷石化项目总投资达188亿元。这样大的工程项目，其审批速度之快令台商惊讶——
    如，消防设计审核，承诺“一日办结”。漳州市消防支队为更好地服务古雷石化项目，在古雷石化产业园区设立消防服务站，推出“一日制”消防设计审核制度，把审批时限从20天缩短为1个工作日。
    “春天来了，福州投资兴业的春天来了！”华泰保险销售（上海）有限公司福建省分公司营销部门负责人吴海航这样说。
    原来，该保险公司在福州成立时，需要一次性注册26家分支机构，其中有几家远在福清、闽侯等市（县）。按照一般工作程序，企业办完这些手续需要15个工作日，动用几十名办事人员到所在地工商部门。而在福州市行政服务中心，经工商窗口工作人员统筹安排，企业只派出1人用2天时间就领到了所有分支机构的营业执照。
    这样高的效率，源于福州市工商系统将分散在不同处室的行政审批职能进一步整合，有效减少审批环节，缩短办理时限。目前，工商窗口可即时办结的事项有44项，2个工作日能办结的事项有16项，5个工作日能办结的事项有88项。
    不简单的数字变化，折射出福建省各级各部门精简审批项目、整合审批事项、减少审批环节的成效。
    放—— 简政放权 便民利民
    “放”，就是简政放权、下放审批权限。这是福建省推进行政审批制度改革的重要一环。2011年8月，福建省人民政府专门出台《关于提高行政机关办事效率的十条意见》，明确提出要进一步简政放权，凡省授予设区市的经济管理权限，原则上授予县（市）；县级能够办理的省级行政审批项目，原则上直接放权或委托给县级。
    今年4月13日，宁德市海洋与渔业局举办“宁德市44.1千瓦以上渔业船舶登记事权下放交接仪式”，将主机功率在44.1千瓦以上的1209艘渔业船舶登记事权下放到蕉城、福安、霞浦、福鼎沿海四县（区）渔港监督机构。这意味着，渔业船舶登记，渔业船舶所有权、抵押权、租赁关系的确认，以及渔船航行签证簿核发等业务可到县级渔港监督机构办理。截至2011年底，宁德市共清理涉及行政许可规定的规范性文件84件，下放26项。
    宁德的做法，是该省进一步简政放权、便民利民、提高效能的一个缩影。近年来，福建省各地各部门按照省委、省政府的要求，在“能减就减”的基础上，努力做到“能放就放”。
    泉州市分三批共向县级下放238项行政审批事权，各县（市、区）向部分中心镇下放330项行政审批事权，激发了县域经济活力。
    莆田市对市政府原有的844项职权进行清理，凡省授予设区市的经济管理权限，除国家另有明确规定外，其余均通过委托、直接放权和内部调整管理权限等方式最大限度放权给县（区）。对保留的项目，由实际工作者、管理相对人和专家学者集中会审，逐项压缩时限、精简环节、减少手续、再造流程，力求达到“五个最”，即事项最精、程序最简、条件最少、时间最短、效率最高。
    “以前报批要跑上跑下，现在只要在本地就能办妥，方便多了。”莆田市城厢区万德福糕饼有限公司经理黄明义一脸高兴。
    变—— 再造流程 优质服务
    “变”，就是通过创新行政审批服务方式，再造流程，变管理型政府为服务型政府，变各部门分别审批为联审联办。
    “宁可自己麻烦百次，不让群众麻烦一次。”这样的标语牌在福建各地的行政服务中心都能见到。自漳州市2001年率先转变行政审批服务方式、建立行政服务中心以来，福建各地围绕建设便民、规范、高效、廉洁的行政审批体系这一目标，不断深化行政审批制度改革，大力推进行政服务中心建设。目前，全省已建立起综合性行政服务中心70个，与企业和群众密切相关的行政审批和公共服务事项，全部纳入中心办理。
    前些日子，泉州市惠安县的卢先生通过互联网向市行政服务中心提交了材料，为他所在企业前往山西承接一个工程申请外出承包工程业务证明。几小时后，中心工作人员就通过内网予以预审、审核、审批、盖章。整个过程，卢先生没有出自己的办公室。泉州市行政服务中心管理处有关负责人告诉记者，企业办理外出承接工程业务证明以前要经过省、市、县三道关，现在通过整合综合审批、办公自动化、数字证书和电子印章等电子政务应用系统，全程网上审批，大大提高了审批时效。目前，泉州网上审批项目已扩大至24个部门，达178项。
    福建各地在推进行政服务中心建设过程中，通过网上审批、集中审批、联动审批等审批流程的再造，转变了传统的审批方式，为公众提供了快捷方便的服务。
    平潭综合试验区“电子政务及网上审批效能监察系统”于2010年7月建成，将平潭实验区政府所辖、有行政执法权限和有行政审批权限的31个部门及其所有审批事项纳入系统。企业和个人足不出户，就能申办平潭综合实验区所有的行政审批事项。
    控—— 立体监控 规范运行
    “控”，就是运用“制度+科技”的手段，建立立体监控系统，有效规范行政审批权力运行。
    建设网上行政审批及电子监察系统，是福建省以科技手段推进行政审批制度改革的一大举措。该省于2007年开发建设了省级网上行政审批及电子监察系统，建立了“一门受理、分发相关，协同审批、限时办结，公开透明、全程监督”的运行模式。此后，全省9个设区市也相继建设了网上行政审批及电子监察系统，并向县（市、区）和乡镇延伸，实现了行政审批权力在阳光下运行。
    前不久，宁德市效能办工作人员通过电子监察系统进行日常巡查时，发现某部门承办的审批事项为“橙灯”状态，这是审批时限即将到期的警示信号。效能办工作人员立即向该部门了解情况、督促办理。市效能办副主任、督查科科长朱玉宝告诉记者，电子监察系统中的“红、橙、绿”预警机制，是在业务系统中植入专门软件，对审批流程进行全程监控。行政审批正常履行，显示“绿灯”；即将超过法定审批时限，“橙灯”预警；超时办理，“红灯”警告。
    在加强流程监控的同时，福建省推行行政审批公开制度和行政审批责任追究、重大或复杂审批事项集体讨论、案卷审查、举报和质询等制度，筑起了一张立体监控网。省纪委、监察厅会同省法制办等部门，每年对省直及设区市办理的行政审批事项进行抽查，发现问题及时督促整改。
    为规范行政审批中的自由裁量权，福建省依法对行政审批权开展“清权、确权、亮权、督权”，明确了各级各部门行政审批权设置的依据，逐项绘制了行政审批权运行流程图。同时，根据审批项目的性质、特点和内容，制定了相应的操作规程，建立起部门之间和部门内设机构之间的协调机制，切实解决职能交叉、权责脱节和多头审批的问题。积极推进综合行政执法改革，建立健全了检查与处罚分离、罚款决定与罚款收缴分离的制度。稳步推进行政收费改革，严格实行“收支两条线”。对全省行政收费项目进行了全面清理，取消了一批没有法律法规依据的行政审批性收费，并把能够纳入市场竞争机制的服务性收费全部转移给中介组织。

    “没有最好，只有更好。”致力创造低成本、高效率、公平和谐的投资创业环境，全力打造服务型政府——福建省各级各部门创新审批服务方式的实践，推动了行政审批大提速、服务更优。（记者 陈晓声 通讯员 官金灿）