山东省菏泽市牡丹区在构建惩防体系建设中，抓住权力运行的关键环节，积极推行决策公开、发放公开、用人公开、审批公开，实现权力运行的"阳光化"，从源头上防止腐败的发生。

　　积极扩大民主，做到"阳光决策"。"权力寻租""权钱交易"等不廉洁行为的发生，根源是缺乏有效监督。为此，牡丹区近年来在一些重大事项决策过程中，扩大群众参与，把重大事项的决策放在阳光下，预防腐败问题的发生。在2010年的岗位廉政风险排查中，针对领导岗位在重大事项决策过程中存在的廉政风险，在全区建立了一系列重大问题公开决策制度。区委区政府对事关全区经济社会发展的重大决策、决定、决议，涉及群众切实利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，在决策前反复研究征求群众意见，把民意纳入决策。出台了《牡丹区重大行政决策程序的规定》等公开制度，规范重大事项决策的范围、程序等内容，接受群众监督，建立其民主决策机制。在乡镇建立了以基层党员列席党委会为载体的"问政"议事制度，农村党员轮流列席乡镇党委会，让基层党员参与党委政府"三重一大"问题的决策，让重大决策过程"阳光化"。在行政村，建立了村务监督委员会议事制度，参与村级重大事务的决策讨论。在财务管理上，实行"三章审批"报销制度，村财务报销经村务监督委员会主任、村党支部书记、村委会主任依次签章审批，方能报销入账，实现了村级的阳光民主理财。

　　关注群众利益，做到"阳光补贴"。好的决策部署，需要优质高效地执行。近年来，中央推出了一系列利民惠民政策，但是一些地方和部门执行不到位，落实打折扣，人为设卡，有的甚至贪污、截留惠民惠农资金。对此，牡丹区在加大政策宣传的基础上，实行工作程序阳光操作，建立三级评议、三榜公布制度，让群众参与惠农、救济对象的确定，全程监督惠农资金的发放，确保小麦直补、低保、新农保等资金发放的公开、公平、公正。为进一步消除群众误解，还将农村两委人员及家庭成员享受低保、小麦直补、良种补贴、生猪补贴等情况纳入村三务公开范围，主动接受群众监督。针对关系群众切身利益的农机补贴发放，建立了"三公开"机制，建立农机补贴服务大厅，运用电子屏、网站、明白纸公开补贴机型、补贴幅度、补贴流程等政策，让农民在"阳光"下享受购机补贴，杜绝补贴过程中发生"引导购买"，侵害群众利益的问题。2010年以来发放购机补贴资金2080万元，得到了群众的认可与满意。

　　推进用人改革，做到"阳光选人"。在推进基层党务公开过程中，牡丹区着重对阳光公开选拔用人进行了探索。在重要干部任免上，实行科学赋权，固化考察流程，修订完善了公推公选办法，把公推公选用人向股级干部延伸，杜绝了"一把手"说了算，实现了以制度选人、以民意选人、以实绩用人的科学民主选人机制。去年以来，全区调整充实了11名乡镇长（办事处主任），6个区直部门一把手和16名提拔、交流乡镇办事处党委书记，全部实行公开选拔，首先由各单位民主推荐，产生候选人；然后进行公开演讲，评委由全体副县级干部、区委委员、乡镇办党委书记担任，现场划定差额人选；最后由区委常委会票决产生。另外，去年以来区审计局、区房产局、区环卫处等12个单位对股级中层干部选拔实行公推公选， 60多名德才兼备、群众满意的干部走上中层领导岗位。选拔用人的改革，扩大了民主，体现了民意，实现了公开、公正、公平，在全区形成了风清气正的干事创业环境。

　　构建电子监察，做到"阳光审批"。运用现代网路信息技术，以制约行政权力为重点，以政务公开为原则，以电子政务为载体，创新政务运行模式，构建权力阳光运行电子监察平台。2010年，牡丹区投资500多万元相继建立了电子行政审批系统和行政审批电子监察平台，自动采集行政审批事项办理过程的详细信息，监察机关对行政审批各个环节通过平台全面监控。对超时办结、违规收费、违反审批程序等，系统自动发出红黄灯预警。购置了触摸屏、LED电子屏，建设了网站，对223个审批事项的办事依据、申请材料、许可条件、办事程序、办结期限、收费标准、收费依据实行全方位公开。通过电子监察平台，杜绝了少数职能部门存在的服务不规范、效率低下、办事推诿等问题。平台运行以来，已有效办结审批事项11054件，其他服务事项10万余件，对23起不规范审批件，及时进行了黄红灯预警，从机制和管理上切掉了"权力寻租"的空间，抑制了不正之风和不廉洁行为的发生，提高了政府的办事效率，赢得了群众的满意。

　　（ 孙玮 李严敏）