“效能风暴”带来新气象庆阳深入推进行政审批制度改革纪实

　　“效能风暴”带来新气象

　　本报记者先朝阳通讯员任万隆史晋

　　今年前4个月，庆阳市先后引进项目136个、资金上百亿元，与去年同期相比增长了一倍多。招商活动之密集，客商往来之频繁，投融资力度之大，超出了庆阳以往任何时期！

　　其中的原因，用天津某路桥工程公司项目负责人刘晓东的话说，是因为“在庆阳办事简便了”。这已是刘晓东第二次来庆阳参与开发建设。西部大开发之初，他来庆阳找商机，结果一周跑下来，连工程招标信息都没打听到。去年11月，刘晓东在网上看到一篇关于庆阳深入推进行政审批制度改革的报道，距离国务院相关会议召开不到一周，行动这么快，这使他对庆阳有了新的想法，于是决定再来考察一回。

　　“一来就有惊喜。”刘晓东说，“感觉真是快马加鞭，办事比以前规范了、简便了！”现在，他所在的工程公司在一高速公路项目上有3个标段，工程进展顺利。

　　刘晓东感受到的变化，正是庆阳市委、市政府开展“改进作风、提高效能、优化环境”主题活动的成果。为适应建设国家大型能源化工基地和全省重要经济增长极的目标，庆阳市以行政审批制度改革为突破口，以覆盖市、县、乡、村四级政务服务机构为平台，实现了效能的大提升。

　　“安排早、行动快、清理细、对接实、审查严、力度大、效率高，在全省率先完成，这本身就是一场效能风暴。”谈起这项工作，庆阳市审改办主任高仲林这样评价。

　　2011年11月14日，国务院深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议召开。6天后，庆阳市召开会议，安排行政审批制度改革工作，全面展开清理。5个月后，庆阳市级部门第六轮拟取消、下放、调整和保留的行政审批项目目录被提上市政府常务会议议程。

　　如此快的节奏，会不会让改革变成蜻蜓点水？记者了解到，这次清理，时间虽短，但是流程一个也没落下。省委常委、省纪委书记、庆阳市委书记张晓兰强调指出，要提高效能、优化环境，促进庆阳转型跨越发展，必须率先深化行政审批制度改革，规范权力运行，提高行政效能。根据这一要求，庆阳市及时调整了行政审批制度改革领导小组，制定下发了深入推进行政审批制度改革工作的实施意见、实施方案和进度安排表，通过细化任务、明确要求、落实责任来扎实推进。市审改办、法制办、编委办、政务服务中心等部门抽出专员，组成工作组，逐项审查论证69个部门自查情况，共清理出各类行政审批和管理服务项目700多项，发现并纠正依据不充分、名称不规范、分类不准确、流程不合规、事项交叉等问题520多个。

　　5月10日，经市政府常务会议审议决定，庆阳市级部门第六轮共取消、下放、调整行政审批项目153项，其中取消40项，下放29项，调整实施机关3项，将审批权在省上有关部门、市级部门只做初审审核的81项行政审批项目调整为管理服务项目。目前，共保留行政审批项目349项。经过六轮行政审批改革，庆阳市共取消、下放、调整行政审批项目721项，累计精简率达69.3%。

　　“不仅行动迅速，而且力度也非常大。”市建设局局长杨献忠深有感触地说，“这次，市建设局共取消、下放审批项目达12个之多。”市发改委也将其职权范围内县区财政自筹、银行贷款、招商引资建设项目的审批权限，全部下放至县区投资主管部门，提高县区投资和民间资金投资项目的审核效率，投资客商拍手叫好，县区投资积极性得到极大提升。

　　在清理的同时，庆阳市还对513项行政审批和管理服务项目进行了办理环节和流程的简化、优化、固化。为防止出现“先放后收、明取暗存、虚减实增”的现象，市政府将取消、下放、调整及保留的行政审批项目在市县媒体上统一进行了公告，严抓后续监管。

　　为了固化审批改革成果，有效提高行政效能，市政府要求对所有保留的行政审批项目，要全部进驻政务服务大厅实行“一站式”受理和办理。

　　“原来要跑几个部门去办的事，现在只要到庆阳市政务服务大厅就能解决，省时省事。”作为庆阳招商引资项目中单体投资最大的一户，华能庆阳煤电有限责任公司以37.5亿元的注册资金落户庆阳，从办理注册登记到核资领证，整个落户手续耗时不到一周。这让“见多识广”的央企工作人员李定军惊喜不已。

　　据市政务服务中心主任丑一斐介绍，服务大厅各驻厅窗口均设有相关部门的首席代表，行使即办事项的审核审批权、承诺事项的督办权、联办事项的协调权、上报事项的初审权。以市工商局为例，他们已将企业登记口搬到了市政务服务大厅，将市内200万元以上规模企业的名称预先核准、设立、变更、注册等6大项62个小项，全部放到服务大厅办理。

　　在提速的同时，“效能建设”也对队伍纪律和服务质量提出了更高的要求。如今，庆阳市政务服务大厅有着更为严格的办事规程：首问负责、一次性告知、限时办结、及时反馈、责任追究、否定报备、“一门办理”、绩效奖惩、群众评议和情况通报等。

　　今年以来，庆阳市修订完善了政务大厅效能监察工作实施意见、行政审批违规责任追究办法及窗口工作人员效能考核办法等10多项行政审批监察制度，并对政务大厅电子监察系统进行升级改造，实现了电子监察与实时监控同步运行。市纪委、监察局驻市政府政务服务大厅绩效监察室和市政务服务中心，先后对9名工作人员擅离职守、上网娱乐等情况进行了通报批评；对工作出错的12位人员进行了提醒或约谈；纠正了7个部门和2个单位分别存在的“窗口受理、部门出证”及“两头受理、体外循环”的问题，对1个单位进行了书面通报批评，对2个单位给予了行政告诫。

　　从市政府公布第二批进驻政务大厅部门和事项三个月来，共受理各类行政审批及公共服务事项2189件，办结2066件，办结率达94%，大多数承诺件实际办结时间控制在了7个工作日内，平均缩短了30%以上，群众满意率达99%。覆盖市、县、乡、村四级的政务服务机构将“效能提升”传递到了庆阳各地。