记者 葛熔金

　　昨天，浙江省政府法制办公室在舟山市举行《浙江省无居民海岛开发利用管理办法》（讨论稿）立法听证会，围绕“无人岛使用权通过招拍挂方式出让”、“闲置2年收回使用权”等问题，包括普通群众、海洋研究者、律师、开发企业等的12名听证代表展开讨论。

　　这是浙江首次尝试微博直播立法听证会，现场设置了大屏幕，微博滚动直播讨论内容，网友对讨论内容的评论实时显示。“网友转发、评论，相当于通过互联网到会的旁听代表——听证会代表的意见以及网友评论内容，都将作为立法参考。”听证会主持人、省政府法制办副主任吴强军说。

　　“无人岛”首个省级规章

　　据规定，无居民海岛开发主导用途涉及旅游娱乐、交通运输、可再生能源等多领域，任何单位和个人，包括外资企业和人士都可申请开发，使用期限最高50年。2011年11月，宁波大羊屿岛的50年使用权被当地1家公司以2000万元竞得，成为首个公开拍卖使用权的海岛。

　　浙江是全国海岛最多的省份，其近岸海域内陆地面积超过500平方米的海岛有2878个。成功拍卖首个无居民海岛使用权后，当地政府试图规范无居民海岛的开发利用，制定了《浙江省无居民海岛开发利用管理办法》（讨论稿），上月由省政府法制办通过政府网站、报纸、微博等征集听证代表。据介绍，该《办法》将是国内首个规范无居民海岛开发利用的省级政府规章。

　　使用期限延至70年？

　　听证会主要在几个方面征集建议：是否同意旅游、娱乐、工业等经营性用岛应通过招标、拍卖、挂牌方式出让、具体程序有哪些需要完善？是否同意提出开发利用在建筑总量、高度、容积率、绿化率等方面的强制性指标以及环境保护要求、主要保护措施？是否同意无居民海岛2年内未开发利用，省政府可依法收回使用权？

　　对“闲置2年政府收回使用权”，有代表提出应该调整，因为无居民海岛有别于大陆上的土地，要考虑项目是否对周边海域、生态产生影响，如何在不改变基本地形地貌的基础上进行建设等诸多问题，开发前期工作较陆地上多，建议延长至3年或5年。

　　“我2003年涉足无人岛旅游、海水养殖等方面的开发利用，操作中遇到很多问题，我觉得以后其它企业、个人也会遇到。比如，海岛开发要辟专门航线，会涉及多部门审批，如何解决；新法规出台后，此前已有的使用权如何确权、解决历史遗留问题？”听证代表、舟山1家开发有限公司总经理蒋平海表示。

　　多名代表认为，目前陆上住宅的使用权限为70年，而无人岛使用权也可以跟住宅一样继承、转让；同时，无人岛投资巨大，在保护的前提下利用开发，50年可能不足以收回成本，应将使用期限由50年延至70年。