来源:青岛日报 更新时间:2012-12-11
冰冻三尺非一日之寒,“执行难”的形成是一个渐变长期的过程,原因错综复杂。因此,破解“执行难”必将是一个系统工程,也是一个长期的过程。笔者在青岛市李沧区人民法院采访期间,一组数据让笔者印象极为深刻:该院执行案件实际执结率2009年为 71.17%,2011年提高到 75.91%,2012年前 11个月为82.32%;执行标的到位率2009年为70.1%, 2011年提高到82.26%,2012年前11个月为95.57%。
通过笔者实地了解发现,该院2010年以来执行信息化管理的相关做法,可以从一个侧面反映该院长期以来破解执行难题的探索和实践。
案件全流程监控,让执行更高效
“真的没想到这么快就能拿到执行款”,来领取执行款的王先生乐呵呵的说道。原来王先生的公司与另一家公司间发生纠纷,法院判决后,对方拒不履行付款义务。王先生于7月16日向法院申请强制执行, 8月12日执行局告诉他在黄岛查询到登记在对方名下的四辆汽车,并于当天下午采取了查封措施,最终王先生于8月14日顺利拿到了执行款。
“现在办案效率大幅度提高,就得益于我们对执行信息管理系统的应用。 ”李沧区人民法院执行局局长贺星海告诉笔者。该院针对此前实施分段集约执行模式后,各执行阶段彼此独立运作、案件信息沟通不畅等工作衔接方面出现的问题,建立了执行案件信息共享平台。执行案件的每一个执行化解,每一个执行动作均在系统内操作完成,进入系统信息数据库,同步生成电子卷宗。执行信息在各执行小组间全面共享,执行案件卷宗实现系统内移交流转,不同执行阶段的办案人对案件的全面信息一目了然,避免重复工作,提高了办案效率。在此基础上,执行案件信息管理系统中增设案件全流程监控功能,设置50余处时间节点,未在规定时限内完成相应执行工作的,信息管理系统在首页提醒栏会及时提醒承办人和相关领导,督促及时采取相应措施。
办案全方位监管,让执行更规范
李先生因为与胶南某建筑公司的一起劳务费案件,给法院写来感谢信,笔者电话联系他,他的感激之情溢于言表:“法官东奔西走查询了被告那么多财产,才找到被告的钱,李沧法院执行法官的责任心没的说”。案件立案执行后,执行法官李恒义按照系统确定的办案规范,先后查询被执行人银行账户、车辆、房产情况,均未发现被执行人可供执行财产。最终在执行人员查询冻结被执行人企业劳动保险账户后,被执行人方主动履行了还款义务。李恒义告诉笔者:“信息系统通过模式化设置已将众多财产线索都列举在查询范围内,虽然手头案件很多,但是法官不用再费力记着查过什么,该查什么,帮助我们不会错过重要的办案信息。 ”
分段集约执行模式,类似于产品生产的“流水线作业”,规范每一环节的办案行为非常重要。李沧法院研发的执行信息管理系统设置了财产线索、执行措施、案款发放、信访、风险防范、恢复执行、案件流转、案件统计等二十余项模块,对每项工作模块均有明晰的操作路径,办案人只需要按照系统程序的要求,逐项完成各项执行行为,即可保证执行案件的规范化运作。模式化、信息化管理,对于规范执行活动、提升案件质量起到了巨大的促进作用。
人员全天候监督,让执行更勤勉
执行一庭庭长刘海伟告诉笔者:“过去案件到了办案人手上,自始至终都由办案人自己管理控制,执行法官可以随时以办案为借口安排自己的时间,人员管理的漏洞很大。执行局启动执行信息管理系统后,不论是工作时间,还是业余时间,执行法官所有办案活动都在执行管理系统上记载,人员管理上了大台阶”。
李沧法院研发的执行信息管理系统,执行案件的每一个执行活动及结果,均录入执行管理信息系统,自动形成执行日志。工作人员每天的具体办案活动,均可随时调取查阅,实时督办。办案活动程序错误,系统就会自动将提醒信息发送至执行局长、庭长和办案人,实现了执行差错“零遗漏”。贺星海局长说:“在执行信息系统应用后,执行局长、庭长由以前的案件 ‘信息搜集员’,转变为‘案件管理者’和‘工作监督人’,执行人员每天的执行活动处在透明状态,干多干少、干好干坏一目了然,执行局内部真正形成了比学赶超的工作氛围。
信息全过程公开,让执行更透明
笔者在李沧法院执行局碰上申请执行人员王女士,她高兴地说:“法院办案我放心,案子到了执行局。我只来过两次,贵法官给我办案子,不管是查银行、查房查车、评估拍卖,都发手机短信给我,法官工作确实上心,信得过”。
李沧法院执行信息管理系统与青岛法院系统的短信平台自动对接。执行案件立案时当事人联系电话同步录入执行信息管理系统,案件执行过程中形成执行日志,系统自动将相应的内容以手机短信的形式发送案件当事人。普通执行案件从立案到结案,办案法官需要输入二三十条执行信息,当事人也相应的会收到二三十条办案短信,实现当事人对案件的执行进程同步了解,减少了执行法官当面接待当事人的工作压力。同时,实现了案件当事人对执行活动的过程监督,避免了因信息不对称产生的误解和猜疑。
继在全国范围内首创执行110常设值班制度、建立全国首家基层法院执行指挥中心、在全省法院率先实施分段集约执行工作机制之后,李沧法院执行信息化管理建设,为破解困扰法院执行工作的一些顽疾做出的有益尝试,已经成为李沧法院执行工作的一张新名片。