记者周立新 通讯员李洪江
编者按
十八大报告提出：“改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能。”鄂州推动电子政务进社区，7个社区各持一枚钢印，依托市电子政务平台，让群众在家门口就能办理33个服务项目（3日1版《鄂州盖下全国“第一印”》），将十八大精神落到实处。
这项创新公共服务的务实之举，为何推出？将众多部门审批权一网收走，如何实现？本报记者进行了深入采访。
10月9日下午，鄂州市综改办会议室，3名干部代表市政府，将7枚钢印发到7位社区负责人手中。钢印上刻着“鄂州市人民政府行政确认专用章”，还有一个代表社区名称的阿拉伯数字。
现场波澜不惊，掀起的改革浪花可不小：这7枚小小的钢印，将原分属11个职能部门的33个常办项目确认权集于一身，一印敲下，终结了过去群众为开证明、办手续而四处奔波的“公章旅行”。这是全国独一无二的印章。
让政府公共服务和社会管理重心真正下移，这一步，迈得够大，也颇不容易。
“代跑腿”的尴尬
以往，农村居民要办理结婚证、生育服务证等证件，要逐级往镇、区、市跑，办理时间长，成本高，效率低。
作为我省综合改革示范区和城乡一体化试点城市，鄂州近几年建成和在建农村新社区60多个。他们在每个新社区设立综合服务中心，配备专人替群众“跑腿”。
老百姓原本很高兴，但不久后发现，社区服务中心能够办理的行政审批事项非常有限，办事人员只能“代办”，仍要跑多个部门，盖多枚章，交若干费。代办人由村聘用，每月的劳务费只有300元到600元，且素质参差不齐，大多只能手工办理。村民急着办的部分审批和服务事项，常常延时甚至无法办理。
社区服务中心与群众的期望产生较大差距，渐渐成了摆设。市纪委监察局在明察暗访中发现，服务中心无人值守、桌椅蒙尘、工作人员上网聊天等现象屡见不鲜。
社区服务框架有了，但其体制不完善，只能成为空间楼阁。向社区下放管理权限，又必然触及各级政府部门利益，改革阻力重重。
一竿子插到底
破解顽疾，让行政审批直达社区，一系列改革举措纷纷出笼。
今年，鄂州市将过去的市、区、镇、村三级政府四级管理模式，向市、功能区、新社区一级政府三级管理模式转变，赋予新社区具体承担社会管理和公共服务的职能。
整合部门职能，减少审批层级，优化审批流程，将所有行政审批职能集中到城乡一体行政服务综合平台，使“面对面”审批转为“后台”审批。市综改办从170多项与群众生活密切相关的行政审批事项中，筛选出办理件数较多的33项下放到社区，要求其中12项“立等可取”，11项“限时办结”，10项“定期办理”，并全部实行审批零收费，部分业务的工本费免费。
市纪委监察局、市综改办等部门采取明察暗访、领导约谈、媒体问政、电子监察等方式，加强对后台职能部门监察，全程督促审批落实，为电子政务进社区提供保障。
7月，电子政务进社区如期启动，大湾、石竹等7个农村社区开始试点。一批大学生村官担任社区服务中心管理操作员，确保办事效率。
电子签章需要社区配备彩色打印机，会增加打印成本。若发放实物印章，就要33个，还需村、镇、区各级的印章。怎么办？该市创造性地制作了“鄂州市人民政府行政确认专用章”，替代11个职能部门业务钢印，并出台相关规定，确定其法定性、权威性和效用性。办证者只需到社区提供相关材料，经电子政务系统一次性确认无误后，在提前印有部门公章的空白证件上加盖此专用章，无需四处“跑公章”就能领到证。
为确保该印章得到外地认可，该市还着手开通电子政务查询核实服务，并明确印章监管和使用主体，规避风险。
疏通“最后一公里”
10月11日，在南昌打工的大湾社区青年严峰携未婚妻张荣，到社区办理结婚登记。通过电子政务，仅10分钟，就领到结婚证。而过去群众办结婚证，需花1个多小时到市婚姻登记处办理。“没想到在社区就拿到结婚证，这么快！”他由衷感叹，要珍藏这本“全国第一份农村社区办理的结婚证”。
大湾社区居委会主任张明山说，社区有7个村、2万多人。刚实行电子进社区，很多居民不知情，仍往市里跑。通过宣传，现在人人皆知，业务量比原来增长了近10倍。
过去，“人在路上跑”；现在，“事在网上转”。鄂州市综改办综合部部长吴宏发介绍，33项审批事项优化后，环节缩减率为29%，时限压缩率为42%，有的事项最快只需5分钟就可办好，实现了审批高效、公开公正。
当然，改革不会一蹴而就。采访中，省党代表、蒲团乡横山社区党支部书记罗修安就表示，现在老百姓办证确实比以前方便了，但有个别审批事项还一下子难到位。比如残疾证，上面派人来医检，然后就把材料带走自己办，审批根本就进不了社区，更进不了电子政务流程。
群众在叫好之余，也希望把好事彻底办到位。诚如鄂州市委书记梁惠玲所说：“为群众办好事、实事，就要真正地下放审批权限，把公共服务、行政审批送到老百姓身边！”