自“十二五”以来，国家、地方各个层面以及各个行业主管部门纷纷编制并发布“十二五”总体规划和各种专项规划，其中“顶层设计”的提法不绝于耳，特别是《国家电子政务“十二五”规划》和《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》中，更是多次强调顶层设计的意义与重要性。在电子政务领域顶层设计的理念正日渐为各方所接受，包括北京、天津、海南、宁夏等地方主管部门正在积极尝试推进符合自身特色的信息化的顶层设计工作。

然而在实践之中，谁来推动以及如何推动电子政务顶层设计，成为我们迫切需要搞清的基础问题。顶层设计不是包治百病的灵丹妙药，只有明确定位我们需要解决的具体问题，才能有的放矢。赛迪顾问认为，区分电子政务中的管理者和建设者（建设者又可进一步细分为部门建设者和领域建设者）不同主体的不同需求，并建立起其间的统筹联系，才能真正实现顶层设计的理想目标。

首先是电子政务管理者期望的顶层设计。按照我国的管理体制，通常是由地方经信委、信息办等相关机构负责本地区电子政务立项的前置审批或技术审核，由财政、发改委等机构负责经费审批。因此，从管理者的角度，其面对的主要问题是需要解决基础设施共用、资源共享，避免重复建设并产出最佳绩效结果。所以，电子政务管理者的“顶层”应该是站在地区经济、社会、民生的高度，统筹指导各个领域或行业的电子政务的推进方向。管理者的顶层设计应该重点构架统一的政府绩效模型和跨越职能部门统一的业务模型，并逐渐提炼形成标准的技术模型和信息模型。

 第二是电子政务部门建设者期望的顶层设计。行业主管部门，以及作为职能部门的各个委办局电子政务建设同样需要进行顶层设计，但建设者面对的主要问题是如何更加有效的支撑本部门的管理与服务，甚至是引领管理、服务创新。因此，电子政务部门建设者的“顶层”应该是站在行业或部门的角度，统筹考虑决策支持、层级管理和公共服务等，其顶层设计的内涵应更关注于实现业务与技术的转换和相互支撑，即通过顶层设计系统的方法论建立当前架构和目标架构，以及由现状到目标的建设路径等。

第三是电子政务领域建设者期望的顶层设计。随着各个部门内部信息化覆盖的深入，以及我国政府由管理型向服务型的转变，越来越需要以面向对象、面向领域的视角提供电子政务服务支撑。因此，电子政务领域建设者（通常为某一部门牵头，多相关部门配合）的顶层设计，将着重围绕服务对象的需求，跨越职能部门的边界，从应用者的感受出发，统筹考虑政务信息资源共享和应用系统联动，即在电子政务管理者统一的信息模型、技术模型下，搭建面向领域的技术架构和信息架构，以指导综合性应用系统的建设。

我国电子政务建设经历了二十多年的发展，取得了巨大的成绩但也存在着诸多弊病。顶层设计的理念要求我们站在“全局”的高度去统筹，然而电子政务管理者、部门电子政务和领域电子政务都有自身不同的“顶”，只有协调好各个“顶”之间的关系，把握好电子政务管理者和建设者的不同要求，才能使我国的电子政务建设迈上一个新的台阶。