转变政府网站建设评估工作思路 提升政府网站资质认定服务水平
——2010年中国政府网站绩效评估资质认定指标解读
一、政府网站提供资质认定服务的必要性分析
（一）通过政府网站实施企业资质认定可以维护市场秩序。在市场经济条件下，市场主体往往把追求利润的最大化作为价值取向，在生产经营领域采取不正当的手段制假、售假，搞不正当竞争，既损害守法企业的正当利益，又坑害消费者，造成经济秩序的混乱无序。通过实行资质认定制度，对市场主体的条件、能力进行审查，限制不符合条件的人进入市场，禁止假冒伪劣商品在市场流通，有助于及时发现和解决问题，维护公平竞争秩序，使经济生活在规范的轨道上健康运行。
（二）通过政府网站实施企业资质认定可以证明实力信誉。由于经济社会生活纷繁复杂，为了稳定某种关系，需要政府以资质认定的方式，向社会提供某种证明或者信誉、信息，以公信于民、指导于民。相关企业通过资质认定能够证明、说明单位或能力、素质、水平等方面的情况，资质认定对于企业来说，从事工程设计、承包、建筑、装修、施工等具有较高专业水平的事项时，在招标投标、签订协议、拟定合同等情况下均需要通过资质认定来证明企业的实力和信誉。
（三）通过政府网站实施企业资质认定可以有效控制风险。这是资质认定最主要、最基本的功能。由于某些法人和其他组织在行使某种权利时，具有潜在的危险性，可能会对社会或个人的人身安全或财产安全造成损害，所以有必要加以限制和禁止。比如，医疗药品的生产、销售与人的身体健康联系最直接。如果不通过资质认定加以控制，什么人都可以生产药品、什么东西都可以简单加工当药卖，必然会危害人民群众的身体健康和生命安全。只对具备条件、符合专业技术标准的事项解除限制或禁止，不具备条件的或达不到法定专业技术标准的不予资质认定，才能控制违法行为损害人身财产安全的风险，保持社会的安定。
（四）通过政府网站实施企业资质认定可以有效配置资源。通过资质认定的方式对资源配置进行总量控制，有利于实现资源的永续利用和优化配置。例如，从事公路旅客运输的企业应当向交通运输主管部门申请领取资质证书，通过道路旅客运输企业资质认定可以有效的配置运输企业的资源，交通运输管理部门在发放资质证书之前，对道路客运量进行总体测算审查，确定合理的额度，就可以更好地实行总量控制和定额管理，从总体上减少道路旅客运输企业资源的浪费，避免恶性竞争的出现。
（五）通过政府网站实施企业资质认定可以提高行政效能。资质认定服务涉及的业务范围很广，事务繁多，性质庞杂，靠传统手段很难科学管理。通过政府网站开展资质认定服务，运用现代信息技术可加快政府职能转变进程，大力促进行政管理的规范化和决策的科学化、民主化，使机关运转更加规范有序、工作更加公正透明、办事更加高效便民，大大增强政府行政能力。这种形式既解决了传统方法消耗大量人力物力的弊端，又大大缩短了文件运转时间，显著提高工作效率和工作水平。
二、政府网站资质认定服务能力评估指标解读
根据十七大报告中关于“加快推进以改善民生为重点的社会建设”中“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的论述，教育、就业、食品卫生、房地产等领域机构从业资质的认定服务是密切联系民生保障的重点。同时，交通运输、重要工业产品生产、特种设备安装改造、检验检测以及文物保护等领域，影响了国民生活主要内容的方方面面，共同组成了社会重点关注的民生服务领域。因此，需要加强对各类企业机构的资质认定服务的管理，政府网站资质认定服务能力的评估指标框架如下图所示：
具体来说，政府网站企业资质认定服务的主要范围应当包括：面向学历教育机构资质、非学历教育培训机构资质提供认定的教育服务机构的资质认定；面向职业中介机构、职业培训机构、人才服务机构等就业服务机构的经营资质认定；面向医疗卫生机构、药品生产企业、药品经营企业、医疗器械生产企业、医疗器械经营企业、餐饮服务企业、食品生产流通企业等食品卫生机构的经营资质认定；面向道路货物运输企业、道路旅客运输企业、货（客）运站（场）等交通运输机构的资质认定；面向房地产估价机构资、房产测绘单位、房地产经纪机构、工程监理企业、工程设计单位、工程勘察单位、工程造价咨询单位等房地产机构的资质认定；面向特种设备安装改造、检验检测单位、文物保护工程单位等其他机构的资质认定。
三、政府网站资质认定服务的需求分析
（一）教育服务领域的资质认证需求。根据教育部最新统计数字，截止2008年我国各级各类学历教育，包括高等教育、中等教育、初等教育、工读学校、特殊教育和学前教育，总计学生人数超过2.6亿人，各级各类非学历教育学生注册人数超过5000万。与之相对应，全国提供各级各类教育的学校数接近58万所。庞大的受教育群体数量反映出教育在国民生活中的重要地位，同时为保证遍布全国各地教育机构的规范性和和质量，必须加强对教育服务机构的资质认定工作，使各地教育服务机构在进行资质申办时能够明确要求、清晰流程，提升工作效率。
（二）劳动就业领域的资质认证需求。根据人力资源和社会保障部最新统计数字，2009年末全国就业人员77995万人，比2008年末增加515万人。2009年末全国共有各类职业介绍机构37123所，仅公共职业介绍机构全年就介绍成功2097.6万人次。就业是民生之本，坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构，需要保证遍布全国各地就业服务机构的规范性和和质量，必须加强对就业服务机构的资质认定工作，使各地就业服务机构在进行资质申办时能够明确要求、清晰流程，并提升工作效率。
（三）食品卫生领域的资质认证需求。近年来，食品卫生领域存在的主要问题是超范围、超剂量使用食品添加剂和使用非食品原料生产加工食品的行为，商场、超市销售散装食品的可溯源性较差，保健食品虚假、夸大宣传，保健食品中添加违禁药物和保健食品功效成分含量不符合审核，米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、调味品等重点食品生产企业不符合生产条件的要求，这些现象和问题的存在，迫切要求政府网站提供食品卫生领域的资质认证。
（四）交通运输领域的资质认证需求。随着对城市交通基础设施需求增长，主要城市道路交通面临严重的拥堵问题，而且这些问题还有进一步蔓延的趋势：道路系统内和道路系统外缺少卸货作业的停车场所；违法违规停车；日益增长的乘客和货物运输造成的交通拥堵，道路网的能力不足和质量不佳又使交通拥堵变得更为糟糕。因此，城市能否变得更加干净、城市功能是否变得更加有效，这就迫切需要政府网站提供对交通运行领域的资质认证服务。
（五）房地产领域的资质认证需求。
近年来，房价过高、上涨过快等不利于房地产行业的发展和社会稳定的现象日益突出，捂房惜售、炒买期房等违规行为普遍存在，住房项目开竣工、销售以及有关政策等市场信息不够透明。同时建筑施工企业和施工现场的安全管理不规范，部分建设单位不依法履行建设程序、不依法实施监理、违法发包，或私搭建设班子，集建设、施工、监理于一体等违法违规行为现象仍然存在。因此，要求政府网站提供针对上述问题开展提供房地产领域的资质认证相关服务。
四、提升政府网站资质认定服务水平的主要做法
（一）提升各级政府网站资质认定相关部门重视程度。通过政府网站开展资质认定服务，实行在线办事是一场技术变革，更是一场思想变革。任何变革都不可避免地会对传统的思维方式和工作习惯带来压力和挑战。面对新形势、新挑战，只有积极应对、努力践行，才能化被动为主动，各级政府部门要克服畏难情绪，及时转变思想观念，加快信息化知识更新，争做在线办事办公的倡导者、示范者和实践者。
（二）深入开展政府资质认定部门业务流程梳理工作。通过政府网站开展资质认定服务，除涉密文件、信息外，不应再受理纸质文件、信息。对未实现电子政务网连通单位的文件，可将文件全文扫描处理后进入在线资质认定办事系统按程序办理。在办理反馈方面，除涉密文件、信息外，所有文件、信息的起草、会签、审核、签批、排版、发送、归档均必须在网上办理。
（三）提供针对性差异化的政府网站资质认定服务。政府网站根据不同用户的需求情况，应当对辖区内资质认定服务的相关政策法规进行解读，发布办事指南信息、提供表格资料下载、开发在线申报系统，提供各类机构资质查询，以及咨询投诉等服务内容，对重点热点问题提供在线访谈交流等服务渠道，并对各类网站服务内容进行有效的资源整合。
（四）认真做好政府网站资质认定信息保密工作。通过政府网站开展资质认定服务，凡涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密的文件、信息不得通过在线资质认定办事系统运行，由相关部门、单位指定涉密计算机处理，各审核环节在对公文内容和公文格式进行认真审核的同时，必须对所办公文是否涉密、能否公开进行严格把关，确保万无一失。
（五）全力做好政府网站资质认定服务支撑保障。通过政府网站开展资质认定服务，要求各部门、各单位要加大设备调试安装力度，确保连接政府网站的计算机均保持畅通状态。有关部门要采取有效措施，实时做好数据备份工作。在集中培训工作的基础上，加大日常培训指导力度，确保有关问题得到及时有效处理。实时开展网络病毒库升级工作，提高网络防范病毒的能力，确保网络运行安全。
附注：企业资质认定服务基本概念
资质认定是对某种条件和能力的认可和肯定，或者说是对某种规范或者标准实施的评价和承认活动，主要是指针对向社会出具具有证明作用的数据和结果的机构、或者从事各类生产经营活动的机构应当具有的基本条件和能力，由相关政府部门对各类机构的基本条件和能力是否符合法律、行政法规规定以及相关技术规范或者标准实施的评价和承认活动。资质认定的种类在各个时期、各个地方的情况有所不同，广义的资质认定通常包括认定、核准、批准、同意、注册、认可、检验、年检等几十种。但从资质认定的性质、功能和适用条件的角度来说，大体可以划分为如下类型：
（一）普通资质认定。就是准许符合法定条件的相对人行使某种权利的行为，是行政机关运用最广泛的一种资质认定。凡是直接关系国家安全、公共安全的活动，基于高度社会信用的行业的市场准入和法定经营活动，直接关系到人身健康、生命财产安全的产品、物品的生产及销售活动，都适用于普通资质认定。如烟花爆竹的生产与销售的资质认定等。
（二）特许资质认定。就是行政机关代表国家向被资质认定人授予某种权力或者对有限资源进行有效配置的管理方式。主要适用于有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置、直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入。如出租车经营资质认定、排污资质认定等。特许资质认定一般应依法支付一定的费用，所取得的特许资质认定可以转让、继承，并且一般有数量限制，往往通过公开招标、拍卖等公开、公平的方式决定是否授予特许。
（三）资质资格核准。就是行政机关按照技术标准、经济技术规范，对申请人是否具备特定标准、规范的判断和确定。主要适用于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施的设计、建造、安装和使用，以及直接关系人身健康、生命财产安全的特定产品、物品的检验、检疫。资质资格核准主要依据是专业性、技术性的，并且一般要根据实地验收、检测来决定，对核准的数量一般没有具体限制。（中国软件评测中心 张建光）