此外，本文对国内相关的电子政务应用评价指标也进行了调研，并沿用对国外指标统计分析和筛选的思路，对国内这部分相关指标也进行了共性分析和抽取，同时采用较为全面适当的指标进行概括和替代，结果详见表3。
　　　　　　　　　　表3 国内电子政务应用测评指标调研汇总

　　国内共有16篇文章包含电子政务应用的指标，本文对文章中的指标进行分析和替代，之后重新进行了对比、统计、分析和抽取，出现频次最高的指标依然是“电子服务”，达到16次，“电子参与”次之，达到15次，“时效性”和“网上办公”排名第三，均达到了8次（详见表4）。网站的“交互性”与“电子参与”反映同一属性，可以进行归并，网站的国际化程度往往考察的是该网站是否提供多语言版本，可在电子服务的质量中有所体现。隐私与安全指标主要体现信息化政策环境，也给予舍去。“网站访问量”、“使用率”“流量统计”共同体现了网站的人气，网站的用户数量以及该网站的被关注度，可以合并为一个指标，使用“网站访问量”概括表示。“网站性能”的好坏直接影响网站提供电子服务的质量。因此，最终筛选出的国内指标共有7个，即电子服务、电子参与、网站可访问性、时效性、网站办公、网站链接、网站访问量。

　　　　　　　　　　　　表4 国内指标统计结果　

　　4 评价指标的构建
　　由上述可知，国内外提出的指标体系经过分析且归并之后，具有很多共通之处。本文经过对国内和国外的评测指标进行调研、对比、分析、替代、归并、筛选和抽取之后，将国内外的指标再一次进行归并（详见表5），取并集，最终得出电子政务应用指标应当包含“电子服务”、“电子参与”、“网站可访问性”“时效性”、“网上办公”“网站链接”“网站访问量”等7个方面。实际上，大部分的电子政务应用指标主要还是以政府网站为评价对象，具体评价政府网站建设的现状、网站服务的质量和功能完备程度等，都较好的体现了服务型政府以人为本的观念，凸显了公众的轴心地位以及政府网站的服务重心。

　　　　　　　　　表5 国内外电子政务应用测评指标对比

　　此外，本文还考虑到一个重要的趋势，即随着国际化城市移动通信新技术的发展，手机作为一个集上网、影音等多媒体娱乐为一体的移动终端，已日趋成为公众进入互联网的重要设备，特别是3G时代的移动通信系统具有更高的频谱利用率和速率，更为手机高速上网提供良好平台，手机上网业务飞速发展，公众利用移动终端进入政府网站体验政府所提供的各种电子服务等趋势日益明显。对此，本文提出另一个指标，即“支持手机接入的政府网站比例”。除政府网站应用之外，有些政府还通过其他非互联网手段进一步深化了公共服务领域的信息化应用，从而建立健全了城市的电子公共信息服务体系。为此，本文再增加另一个指标“非互联网电子公共服务指数”。因此，评测政府信息化应用的这部分指标总共包含9个方面，具体构建的指标体系框架详见表6。
　　　　　　　　　　　表6 政府信息化应用指标体系框架

　　5 评价指标的概述
　　5.1支持WAP手机接入的政府网站比例
　　与传统固定宽带互联上网相比，手机移动互联的最大优势便是方便快捷，可以充分利用各种琐碎片段时间。政府网站如何根据通信技术的发展，与时俱进地增加相应接口，提高网站对大众的访问便利性具有重要意义。由此，根据手机上网业务的飞速发展的实际，本文提出支持手机接入政府网站比例指标。
　　5.2政府网站的人均点击率
　　网站的点击量可以从一定程度体现一个政府网站的访问量，即使用率以及该网站的被关注度，也侧面反映网站建设的质量。该指标同时也可反应该政府网站对公众提供的信息量多少，只有及时更新发布政府相关政策、法规，提供多样化公众网络参与平台的政府网站，信息量大的网站，其所受关注度方高，人均点击率也才能有较高值。
　　5.3网上办事率
　　实现方便、快捷、高效的网上办公、办事是电子政务系统建设目标的重要方面，也是政府信息化应用的重要体现。本文主要考虑的是政府部门与公众之间的网上办公，网上办事率的高低体现了政府部门政务处理方式的升级程度，很大程度上体现了信息化的应用效果。
　　5.4政府网站信息更新率
　　时效性是网站的一个通用指标。任何一个网站，其内容的更新速度是网站具备时效性、丰裕信息量和获得更多公众参与的保证。同时也侧面反映政府对其工作的信息化推进的重视程度和积极程度。因此本文采用网站信息更新率测评网站的时效性。
　　5.5政府网站的链接性
　　近年来，传统的“电子政府”的理念开始向“电子治理”的新目标迈进。连接性治理(Connected Governance)这一理念开始出现，并成为国际电子政府发展的一个重要趋势[16]。连接性治理更加强调以信息通信技术为基础的各类部门间的信息传递、共享和协同办公。多维度信息共享、互联互通平台是政府改革走向连接性治理的技术支撑，包括不同政府层级的整合、不同机关单位的整合，不同政府网站的整合，以及政府与企业和公众的连接。因此，本文采用“政府网站的链接性”作为具体指标。
　　5.6政府网站的可访问性
　　网站可访问性是网站可用性的一部分，是指如何才能让各种用户访问到网络信息的问题，尤其是残障用户，旨在保障残障用户的充分地无障碍地获取信息的权利。它是网站服务能力的基础保障。可访问性并不是网站的特性，而是网站建设质量的一个衡量标准。业界公认的可访问性标准主要有Web 内容可访问性原则（WCAG）和美国康复法案第508条款[17-19]。借鉴WCAG 2.0可访问性标准的通用性和全面性，本文采用“政府网站的可访问性”指标对“网站可访问性”进行测评。
　　5.7电子参与度
　　电子参与度评估其实是指公众参与度，主要是评估公众参与电子政务的广度和深度，设计构想主要来源于联合国电子政务评估体系中的电子参与度测评指标。从联合国对指标体系的改进方向可以看出，公众参与在电子政务评估中的重要性逐渐凸显，并已在全球电子政务发展方向上发挥了重要的引导作用。联合国对电子参与度指标的评估实际上反映的是各国政府为公众提供高质量信息和有效沟通工具以及支持公众咨询、建议和参与公共决策的意愿和能力，一定程度上代表着各国电子政务应用取得的社会效益，评估的内容较为全面细致。
　　5.8电子服务质量
　　电子服务，是指政府网站整合政府各部门以及社会各种服务资源，为社会公众日常生活及企业经营活动提供的服务。网站的电子服务质量，其实也就是在线服务质量，政府提供的在线服务是电子政府服务内容的核心。通过考察政府网站提供的电子服务的质量，包括网站的可用性、在线信息的服务质量、还有在线交互的服务质量等方面，可以反映政府信息化应用的程度。尤其从公众的角度，对网站的电子服务质量进行评估，更加可以反映在政府信息化推进过程中，公众的获益程度，公众是政府网站提供电子服务质量的直接受益者，同时也是最佳评判员。基于上述情况，选择对政府网站的电子服务质量进行评估是合理的。
　　5.9非互联网电子公共服务指数
　　除政府网站是政府部门的主流接入终端之外，非互联网的电子公共服务也是政府信息化应用的重要体现。政府部门设立的咨询、投诉、举报电话等公共服务呼叫中心，创新了政民互动的渠道和模式。此外，数字电视、广播、手机、街头设立的各种信息亭等终端，也成为了新的电子服务手段。医疗、卫生、交通等领域的IC卡应用，煤、水、电、气等领域的缴费通服务平台，强化公共事业领域的信息化，提高政府对市民的服务能力和水平。居民社区的信息基础设施也已逐渐形成了以电话、电视、计算机、信息亭为主体的社区信息服务渠道。总之，上述这些非互联网的电子公共服务手段，给人们随时随地享受政府的信息服务带来了机遇，也让电子政务的服务手段提高了一个层次，从而提高了政务和公共服务的信息化水平。因此，本文增加了“非互联网电子公共服务指数”指标，用以测评政府使用非互联网手段提供的电子公共服务给市民带来的满意程度。

　　6 结语
　　本文在参考国内外主流研究机构的测评体系基础上，抽取出各研究机构及学者们认同的指标进行分析、归纳、合并和筛选，最终构建出较为全面的测评指标体系，具有一定的理论基础和研究意义。此外，本文提出的测评指标还遵循了2001年国家在发布《国家信息化指标构成方案》时提出的制定信息化指标的四条原则：符合国家信息化建设的方针政策；符合国情并适合国际间比较；具有综合性和可操作性；具有导向性。在研究过程中，本文选择以这些基本原则作为指导思想。值得一提的是，我国政府信息化前进的脚步相比发达国家还有很大的差距，信息化评价理论和实践上都还不成熟，缺乏相应的规章制度，评价的主体和机制较为单一落后，评价的标准有待进一步的完善。

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