原标题：喀什打造“阳光政务超市” 68个部门进驻简化行政审批过程

（记者 于江艳）今年新疆全面启动新一轮行政审批制度改革，营造亲商、尊商、便商、安商，廉洁高效政务环境。如今，喀什新建的行政服务中心已运行1年，尽管喀什不是全疆第一个建立行政服务中心的城市，但喀什行政服务中心纳入审批事项最全，且审批过程全程电子监察。

行政服务中心限时办公

鲍艳梅，喀什市工商局企业监管科科长，她每天的工作是到喀什行政服务中心审批窗口审验群众递交的各类资料。

2012年4月，喀什市创建行政服务中心。鲍艳梅长年驻守在行政服务中心大厅设立的工商办事窗口，与另外7位同事一起代表喀什市工商局为群众办理34项行政许可、审批或服务事项。

喀什市行政服务中心建筑面积5300平方米，一楼为办事大厅，二楼为企业行政审批大厅。整个服务中心设有194个窗口，进驻工商、质监、税务、卫生、建设、国土等68个部门，纳入喀什市和喀什地区所有行政审批事项。

“这里就像一个大型超市，群众来办事，前厅有客服人员接待，为群众指引办事窗口，告知办事程序。大厅设有休息区，办事的群众在等候期间可以坐下来喝杯热水，看会儿电视。”喀什市行政服务中心主任龙永梅说。

喀什市行政服务中心大厅还设有投诉窗口，喀什市效能办向中心派驻两名专业人员，对各窗口人员服务态度、办事效率等实施现场督查。办事窗口全部安装了电子监控系统，让所有操作都在“阳光”下进行。

行政服务中心成立后不断压缩审批时限。例如，工商局窗口进驻该中心时，最初法定办事时限为25天，第一次“提速”承诺15个工作日，第二次“提速”到7-10个工作日，现在是第三次“提速”，只需3-5个工作日就能办结。

当然，要让审批提速，窗口工作人员需要得到授权。以前群众办事，科员手上没章子做不了主，得找科长，科长不行还得找局长，让群众不停跑趟子。而现在驻扎窗口的工作人员都是各单位精通业务的首席代表，只要符合办理条件，就能当场受理办结。

据了解，行政服务中心每个窗口的办事效率都要接受考核，如果承诺法定时限未办完结，窗口将被亮红灯，这时政府效能办将亲自督导办理。

客商受益程序简化

受喀什“特区效应”的吸引，目前这里掀起了新的投资建设热潮。

王孝远是喀什市招商引资客商，2012年从山东青岛到喀什创业。“我们是中小企业，刚开始准备找一家代理公司帮忙办公司注册，可是在喀什这边没找到，只好自己办理。”王孝远说，“没想到注册过程非常顺利。”

“在行政服务中心二楼，喀什‘特区’设置了一个中小企业服务中心，在工作人员的指导下，我们先在‘特区’注册了第一家公司——喀什中博创投公司，接下来又在喀什市注册了喀什圣鑫农牧股份有限公司，同时还把北京一家工程总公司分公司开到喀什来。”王孝远说，一口气办下3个公司执照，“原以为要3个月，但实际只用了3周。”

与王孝远一样，新疆东威房地产开发公司客户部经理陈晓兰也体会到政府机构办事效率的提高。“就拿工程竣收备案表来说，这张表要盖13个章，如果没有行政服务大厅，光跑这13个章子就得两三个月，现在只用了一个月就办完了。”陈晓兰说。

不过，在龙永梅看来，像陈晓兰所在的房产开发公司、工程建设公司等审批过程还能得到简化。

建议并联审批制度改革

利用广东、深圳对口支援喀什的有利时机，今年4月9日-18日，喀什组成考察学习组前往具有行政审批制度改革先行先试经验的广东省学习考察。作为外派学习干部之一的鲍艳梅利用这次学习机会一路考察了广州、深圳、顺德、中山的行政审批改革。

在深圳，鲍艳梅了解到这里于今年3月1日开始实行商事登记制度改革，能简化登记手续、增强市场活力、激发创业者热情。按照现行登记制度，企业注册除了要将认缴注册资金注入账户以进行实收资本验资外，还要准备办公场所租赁费、设备采购费、验资费等费用；需提交的经营场所使用证明不仅包含租赁合同，还包括房屋产权证明文件、允许住宅转商用的证明等。

“但在深圳，注册企业实行注册资金认缴制，登记机关不再收取验资报告，取消市场准入资金门槛；不再审查商事主体住所或经营场所权属及功能文件，从整体上解放了现有场地资源。”鲍艳梅感慨地说，“他们确实敢于创新，政府也敢担风险。”

“商机有时转瞬即逝，创业资金成本高、设立登记耗时长，让初次注册公司的创业人员颇费工夫，等把材料准备齐全、公司取得营业执照，商业机会也没了。”鲍艳梅说，深圳实行商事登记制度改革后，真正为创业者提供了方便，“实在没营业场所的，公司开到自己家也行。这种情况可先办理营业执照，再去相关部门办理许可审批。”

在考察归来后，结合自身实际，鲍艳梅等外派干部学习组草拟出《喀什市商事登记制度改革实施方案》、《喀什市并联审批改革实施方案》、《喀什市政府投资项目跨部门协同办理办法》等方案，如果这些实施方案能争取到自治区相关部门的政策支持，喀什也计划在本地试行“喀什版”商事登记制度改革、并联审批改革等。