原标题： 审批做“减法” 服务做“加法
我市新一轮行政审批改革向纵深推进
“经过前期集中清理，市行政服务中心共清理出拟取消和调整的行政审批事项150项。下一步将结合省政府行政审批事项的清理结果，对我市保留和取消事项做相应调整后进行公布……”目前，一场以简政放权为核心的新一轮行政审批制度改革正推向纵深，让市民感知政府之变。
制度创新走向纵深
“这两年，义乌在行政审批制度改革方面取得的成果令人欣慰。”最近，省政府党组成员郑宇民在我市调研时，对我市行政审批制度改革工作给予充分肯定，同时希望我市以主人翁的精神、创新者的姿态、先行者的气魄，深化行政审批制度改革。
改革需要胆略和气魄，更需要智慧和水平。“按照省项目清理的进度，我们将对相应项目同步开展清理，确保上级取消的项目一律取消，我市自行设立的项目严格按规定予以清理到位。”市行政服务中心主要负责人表示，对我市新设的非许可审批事项严格准入制度，因法律法规变动，必须调整或新增行政许可或非行政许可事项的，需由主管部门报市审改办备案确认，并向社会公告。
“完善行政审批职能、职责和权限，认真落实审批责任制，加强审批权力运行情况的监督检查，确保窗口事项授权到位，提高一审一核比例。”这是市行政服务中心下一步的主要工作之一，为此必须深化职能归并改革，提高市行政服务中心项目集中度。
据悉，目前我市虽然实现了初步的行政审批权的集中，但部门内部用来确保行政审批与日常监管相互制衡的机制还没有真正确立；入驻市行政服务中心的审批权限还没有实现严格意义上的职能、人员、授权“三到位”。市行政服务中心窗口工作人员在受理了审批事项后，再转回有关部门办理的现象还比较普遍。比如，需要现场踏勘的事项，现在大部分现场踏勘人员都还在单位内部，没有进驻行政服务中心，窗口只能受理而难以办理。
对此，我市有关部门也正着手对这方面进行改进。比如，市有关部门正在研究让一些踏勘人员进驻“中心”，以加快审批进度。事实上，行政许可职能归并改革的目标之一就是对机关内部行政审批与执法监管职能的相对分离，以强化日常执法监管职能，扭转和克服长期以来由于批管一体导致的“重审批轻监管”，甚至“以批代管”、“不批不管”现象。
便民服务提档升级
“项目审批过程中涉及的各类评审会、论证会、协调会、听证会等没有法律法规依据的，将一律取消，其他可以合并的则一律合并。”市行政服务中心主要负责人表示，让企业少交钱、少跑腿、少走程序、少跨门槛，这也正是加大新一轮改革的初衷。
“建立以规划图纸为核心的信息交换和共享平台，提高投资项目审批电子化水平，这也为进一步压缩审批时限提供了可能。”市行政服务中心主要负责人认为，通过实现项目信息共享、相关审批材料的网上预审和项目办理全程电子跟踪，可以减少审批材料的重复提供，方便部门提前介入服务。
“提速”政府效能，行政审批必须“瘦身”。为此，市行政服务中心下一步将扩展综合窗口功能，增强综合窗口服务范围和内容，对办件量少的部门进行整合，设立综合窗口受理，实行“综合窗口受理、后台办理”的审批服务管理体制，建立完善“权责相应、效率并重”的综合窗口运行和管理制度。又如，通过对一些基本建设项目采取联合验收的办法，即在项目验收环节，由项目审批部门或行业主管部门牵头组织相关部门实地踏勘联合验收，可以一次性完成验收任务。
“对同一审批部门有前后置关系的审批事项，或不同部门之间审查内容大体相同的审批事项进行合并审批，以破解投资项目审批难、审批繁的问题。”市行政服务中心相关负责人表示，对诸如项目建议书、可行性研究报告和初步设计审批环节，可以按照项目投资额的不同分别予以分类合并；对民用建筑节能审查和建设工程规划许可两个审批环节，可将民用建筑节能审查纳入建设工程规划许可的审查内容。此外，对进入园区的企业，由于对园区的规划已有审批，进园区的企业事先已经相关部门审查，因此对申报材料就可以简化。
审批做“减法”，服务做“加法”。按照“便捷、高效、温馨”的要求，市行政服务中心将大力开展亲切服务活动，注重窗口工作人员的业务培训，规范服务；对新进中心的工作人员一律经过岗前培训、经考核合格后方可上岗。同时还将修改窗口人员管理办法和窗口考核细则，加大督查力度，对服务大厅实现监控全覆盖，推行后进窗口挂黄旗、窗口人员退出机制等措施。
与“网”俱进给力提速
轻点鼠标，就能办理各类审批事项，这是电子政务的一大优势。当前，市行政服务中心正在进行一场电子政务“革命”。“对可网上审批的项目，条件成熟一个上网推出一个。今年可网上审批的事项要实行30%以上，其他项目要实现网上预审。”市行政服务中心主要负责人表示，通过搭建由网上审批系统、电子监察系统和行政服务中心3D虚拟大厅组成的综合行政审批平台，加快推行网上审批进程。
为体现电子政务的高效，市行政服务中心要求各窗口单位都要拿出实施网上预审和网上审批等电子政务应用的时间表，逐步扩大网上行政审批范围，对电子政务办事窗口充分授权，防止网上网下“双轨制”审批。
为此，市行政服务中心要求各窗口部门首先通过自主上报，在经市行政服务中心审核后，将在年度考核中实行加分；对可网上审批的项目，如果部门隐瞒不报，但发现其他地方可以网上审批的，对此将进行追究，并在年度考核中扣分。
“要通过新一轮行政审批改革，努力打造权限最大、审批环节最少、办件最多、效率最高的省内领先、全国一流行政服务中心。”市领导对全市新一轮“审改”给出了目标。