行政审批制度改革的“二次飞跃”——全力构建开放竞争的中介服务新模式
本报记者武永清
中介服务成果，是固定资产投资行政审批的重要依据。在整个行政审批服务过程中，中介服务所占时间达到了三分之二。低效的中介服务吞噬了审批制度改革的巨大红利，限制了行政效能再提速。“提升行政审批效能，必须在推进审批制度改革、优化审批流程的同时，同步推进中介服务体系改革、优化中介服务流程，构建中介服务的新模式。”市政府副秘书长、市政务服务中心主任李树忠说。
精简机构、简化流程、压缩时限、打破边界，以“两集中两到位”为核心的审批制度改革变权力为服务，实现了行政效能的“第一次飞跃”。构建中介机构在固定资产投资项目联合审批服务系统中“项目单位自主委托、中介机构公平竞争、政府项目择优推荐”的全新模式，将推动实现全市行政审批制度深水区改革的“二次飞跃”。
审批改革遭遇又一深水区
在固定资产投资领域，中介多如牛毛。项目审批立项、规划、施工、验收4个环节涉及的报告、设计、检测、测绘、代理、评估等中介服务事项达到了29个，包括环评、选址、地灾评估、土价评估、项目建议、可研、能评、震评、水资源论证、水土保持、防洪评价、详规、单体设计、日照分析、交通分析、施工图、消防设计、人防设计、绿化设计等，涉及城市所有规划、建设、管理部门。办理项目审批之前，需要跑遍服务于十几个部门的几十家中介机构。
中介机构是政府与企业、个人、社会、市场之间的中介，不宜由政府、不便由企业承担的事情，一般交给中介机构来做。在从计划经济向市场经济过渡的过程中，中介机构是以政府部门内设机构存在的，往往被称为政府部门的“附属物”或“代言人”。随着形势发展，中介的服务质量和效率如无法提升，将成为审批效能持续提升的“瓶颈”。
打造开放竞争的中介市场
审批制度改革实现“第一次飞跃”后，根据市委、市政府的总体部署，我市先后出台了有关固定资产投资项目审批的社会中介机构规范管理的《实施方案》《实施细则》《绩效考核管理制度》《实行目录库管理的通知》等，努力实现行政审批制度改革的“二次飞跃”。
“二次飞跃”基本原则是依法依规，开放竞争，切断部门与中介的利益关系，打造开放竞争的中介服务市场；优化整合，提升效能，搭建中介服务平台，整合服务项目，优化服务程序，减少服务环节，简化服务手续，创新管理服务方式，提升服务质量和效能。实施范围包括从投资立项到规划设计、施工准备、竣工验收4个阶段作为审批依据的报告、设计、检测、测绘、评估等中介技术服务。
中介服务模式革命的核心是切断中介与政府部门的利益关系。为了实现这一目标，我市推行目录库管理制度。部门清理摸底，统一汇总审定后对外公示，接受政务中心管理监督。政务中心公示中介机构公开承诺的办理时限、收费标准、服务质量。需要哪家中介服务，项目单位自主选择。
建立中介机构绩效考评机制。市政务服务中心副主任王锁柱出示了一张“中介机构服务绩效考核表”：审批处评定“质量”，项目单位评定“效率”和“服务”，窗口评定“业绩”和“诚信”，行政审批部门“考核”，权重分别为30%、25%、20%、5%、10%、10%，项目单位话语权占权重45%，服务好不好、效率高不高，项目单位说了算。
提升服务质量和效率，变串联办理为并联服务。市政务服务中心统一受理项目单位申请，一次性告知所有需要办理的中介服务事项，中介机构同步并联办理服务事项。并联服务大大缩短了中介服务进入项目审批的时间，促进了项目的快速落地，极大地提升了行政审批效能。
打包出让试水成功
固定资产投资领域中介服务监管机制的改革目标，是中介机构集中整合进驻市政务服务中心，搭建固定资产投资项目中介服务平台，构建中介服务与项目需求相适应、与行政审批相衔接的全新模式。
在市委、市政府强力推进下，作为中介服务改革的成功探索，我市出台了《土地前期手续整体打包统一出让实施办法》。按照原有流程，土地出让后，先在中介机构办理环评、能评、震评、地评、可研等中介服务后，才能到市政务服务中心相关部门窗口办理项目审批。变开发商办理中介手续为政府先期办理，中介服务变串联为并联，土地“打包出让”，极大地缩短了审批时间，极大地推进了项目落地速度。目前，我市即将“打包出让”的王家峰地块、美特好电子商务创新产业园地块、克瑞斯冶金能源专用工艺装备研发中心项目地块已完成所有前期手续，出让后土地受让人支付中介费用后，即可直接到市政务服务中心办理审批手续。
王锁柱演示了“土地打包出让”中介电子选择过程。打开软件，随意点击环评、能评、震评、地评、可研等中介服务内容，进入目录库中的所有中介机构名称就会自动循环，在监察等部门监督下，随时叫停，中介机构就会被选定。电子选择中介服务，最大限度地消除了中介服务过程中的人为因素，避免人为操作，为下一步实现电子政务、电子行政目标打下了坚实基础。
中介服务，涉及社会生活的方方面面。固定资产投资领域中介服务模式改革，为我市全方位实施中介服务改革创新奠定了基础。随着简政放权、政府职能转变和机构改革的不断深化，更多行政审批事项会取消或下放给市场。如何处理简、放、管的关系，对中介探索实行有效监管，成为进一步提升政府效能、加快一流服务型政府建设面临的一个大课题。