发送短信 zmdsjb 到 10658300 即可订阅《驻马店手机报》，每天1毛钱，无GPRS流量费。

□ 刘文超

世界中央商务区（CBD）建设经过几十年的发展，形成了一些著名的中央商务区，如美国的曼哈顿、法国巴黎的拉德芳斯、日本新宿、香港中环等。进入上世纪90年代，国内一些大中城市开始规划建设中央商务区，知名度比较高的有北京CBD、上海陆家嘴、重庆解放碑等。中央商务区集聚了高端的金融、商贸、文化传媒等产业，有力地带动了城市经济的发展，已成为所在地区、国家乃至全球商贸高地、总部基地及金融中心。

2012年2月，河南省政府提出到2015年，各省辖市市区和未纳入中心城市组团的县城、县级市市区内，要形成1个商务中心区。中心商务功能区是集聚金融、信息、研发、企业总部、中介机构及商业贸易等机构，拥有商务办公、会展（展示）、酒店、公寓、文化、娱乐等配套设施，能够为区域经济活动提供综合商务服务的城市功能区，其主要特点是“五集一促”，即服务业企业（机构、商户）集中布局、服务业集群发展、服务功能集合构建、空间和要素集约利用，促进大容量就业的服务业集聚区。

中心商务功能区与产业集聚区、城市新区、中心城市组团四个载体共同组成了河南省城市科学发展体系。发展中心商务功能区，有利于提升城市功能,增强城市辐射带动作用；有利于促进产业结构优化升级，形成城区经济新的增长点；有利于服务业集聚发展,构筑资本、技术、信息、人才集聚平台，增强承接产业转移吸引力,促进高端要素集聚，引进国内外知名企业设立区域性总部、功能性中心和研发基地，引进高端项目、高端机构、高端品牌和高端人才，形成服务业发展新高地，更好地发挥规模效应、聚集效应和扩散效应，在区域竞争中赢得主动。

近段时间，我们对国内外一些中心商务功能区发展进行了分析研究，从中总结出了中心商务功能区在规划建设中的一些成功做法，我们认为应在规划建设中做好以下五方面的工作，把商务中心区打造成为现代服务业集聚高地。

一、加强高端商务功能集中集合构建。在功能上集合商务、金融、商贸、文化创意、旅游服务等多样性，拥有商务办公、会展（展示）、酒店、公寓、文化、娱乐等配套设施，吸引国内知名企业分支机构、运营中心和当地企业总部进驻，引进高端服务业项目、资金、管理、技术和人才。通过聚集众多公司总部(地区总部)，发挥企业战略策划和生产经营决策的中枢作用，实现对辐射区域范围的经济运行控制。通过吸引金融保险机构和各类专业服务机构，加速资本和信息的中转和利用，汇集众多高素质人才，成为集散各种经济资源和生产要素的重要地区。通过建设现代化的展览馆、会展中心等设施，成为信息交流、文化交流、人员交流的主要区域，成为整个城市的会客厅。

二、加快高端商务业态集群集聚发展。着力推进总部经济、金融服务、中介服务、商务服务外包、旅游服务等高端商务服务业态集聚发展。引进本土龙头企业总部及具有影响力的跨国公司、央企、行业龙头企业、上市公司、大型民营企业和行业协会组织设立地区性总部或销售、采购、交易、研发等功能性总部；加大力度引进省内外现代服务业总部企业，重点引进商务、商贸、餐饮、地产、旅游、文化、娱乐等领域著名企业区域总部；着力吸引省级金融保险分支机构、地方金融机构、地方投融资平台等在商务中心区集聚发展；引进各类中介组织、旅游服务机构等进驻；积极引进发展都市MALL等先进业态，着力打造精品商业街区，鼓励发展高星级酒店，加快推动业态创新；依托产业特色和优势，着力发展教育信息传播业，助推建设影响全国的职业教育培训实训基地；围绕工业发展和居民消费，着力发展创意设计和传媒信息，引进国内外一流的创意设计企业和机构。

三、促进区域空间和要素节约集约利用。强化产业融合发展，在内部各个地块土地开发上实施商务、商贸、创意、旅游服务、休闲娱乐等产业的有机融合，满足多种市场需求，形成复合功能带来的“1+1>2”的合力效应，成为集聚区域财富、心意、智慧的复合型商务中心区。采用低碳发展、高效利用、立体开发理念，加强地面公共空间、地下空间、连廊通道等的开发，通过便捷的路网体系以及多层次立体交通网络、生态建筑的设计，推动高层建筑相对集中，建设标志性建筑，形成重点突出、错落有致的空间形态，打造健康、舒适的商务、商贸环境。规划引导商务中心区朝集购物、餐饮、休闲、娱乐、体验于一体的五合一，集商业、旅游、文化于一体的商旅文合一，集建筑形态街区化、空中地上地下立体化、经营业态多样化于一体的综合化，集名街、名店、名品于一体的品牌化方向发展。

四、加强高端商务模式科学运作。政府要把握住CBD发展主动性，统一规划建设，特别是要搭建投融资平台，成立专门的开发公司，多渠道筹措资金，负责特定功能区的开发，并委托其在指定区域内实施部分规划管理权限。在具体运作上，应按照政府主导与市场运作开发相结合、分期开发与分层次建设相结合、核心区项目主导发展三个原则，制定实施细则，依据法律法规和规划建设管理，维护规划严肃性。按照统一的区域规划，优先高标准高质量地建设商务中心区区内道路、市政管廊、绿地等基础设施，保证便捷、通畅的交通和充足的市政资源供给，并将水、电、气、暖、通信等市政管网置于市政管廊中，这样不仅从总量上降低投资成本，还方便后期的管理和维护。根据功能定位，把规划布局的商务写字楼、娱乐休闲及购物设施、酒店、公寓、学校、医院等项目整体包装、打捆推介、定向招商，加快建设进程，完善配套设施，增强服务功能，为商务人士提供全方位服务，创造快捷、方便、舒适的生活环境。强化依法行政，公开各项行政审批的条件、标准、程序和时限，全面实行电子政务、网上办公等新型管理手段，实行一站式办公，减少审批环节，增强透明度，提高工作效率，建设一流的投资环境，同时建立绿色通道，设立商务中心区企业服务热线，帮助解决企业面临的实际问题。

五、明确政策支持提供有力支撑。在土地、资金、税收等方面给予进驻企业优惠，采取各种措施吸引各类企业前来投资。可以设立产业投资基金，主要用于对企业总部、金融企业、股权投资基金、商务商贸以及科技研发、文化传媒、教育培训、信息服务、会展旅游等现代服务企业，给予运营扶持、财税扶持、办公用房支持及人才引进支持。房产税、土地使用税、水利建设基金、教育附加等地方税减免可向商务中心区内鼓励发展的服务业企业给予优惠倾斜。对符合条件的企业总部、地区总部和金融机构、创新类机构等企业和机构的高级管理人才、中级管理人才及上述企业和机构引进的人才给予支持。同时，为上述企业和机构的各类人才，提供保障性商品房房源及优惠购买政策，协助高级管理人才办理常住户口、子女入学等相关事宜。

（作者单位：市发改委、市新区指挥部办公室）