原标题：探寻省政府网站的渐进轨迹：一个“不下班的政府”是怎样炼成的

　　在第十二届(2013)中国政府网站绩效评估中，四川省人民政府门户网站在全国省级政府网站绩效排名中居第三名。“信息公开”专项评估连续五年名列全国第一。

　　3月24日上午，南充市民张娜打开电脑，点开四川省人民政府网站。她准备办理准生证，点击“生育服务证办理”图标，随后进入“准备办理材料”子栏目，仔细阅读后，“对该带什么证件心中有数了，很方便！”张娜露出微笑。

　　张娜的满意，与一个评比透出的信息不谋而合：在第十二届(2013)中国政府网站绩效评估中，四川省人民政府门户网站在全国省级政府网站绩效排名中居第三名。“信息公开”专项评估连续五年名列全国第一。

　　如此优良成绩奥妙何在？在省委省政府强力推动下，多年来，省政府网站围绕“以公众为中心”的理念，不断强化自身建设，在转变政府职能、创新政府管理和提升政府公信力等方面发挥了重要作用。

管理创新篇——政府办公从“桌面”搬到“网络”

　　2012年，我省省级和市(州)本级“三公”经费预决算总额在省、市政府门户网站同步公开，在全国第一个实现省、市两级“三公”经费全面公开。

　　成都市民丁逸对四川发展特别关注。3月22日，他打开省政府网站，一篇名为“今年普通公路建设和养护力争完成投资705亿元”的文章吸引了他。仔细阅读文章，“今年我省道路发展势头一定更好”，丁逸欣喜判定。

　　2007年4月18日，改版后的四川省人民政府网站正式开通。从开通之日起，省委省政府就将网站建设作为打造服务型政府的重要抓手、政府信息公开的第一平台。2009年4月21日，省政府分管领导调研政府网站建设工作，强调网站内容要贴近公众需求，为群众生产生活提供有效服务。要把政府网站建成政府管理创新、服务群众的平台和抓手。

　　“公开政府信息，是政府创新社会管理的重要方面。”省政府信息公开办主任胥云告诉记者，通过政府网站上的信息公开，让广大群众充分了解政府在想什么、做什么、怎么做，“群众有了知情权，才能充分参与，才能更好地行使监督权，促进政府工作。”2012年，我省省级和市(州)本级“三公”经费预决算总额在省、市政府门户网站同步公开。

　　日前，市民萧雨所在的公司要办理企业工商登记变更，但萧雨“不清楚需要哪些手续”，于是登录省政府网站，进入电子政务大厅栏目，选中“在线咨询”板块，点进“省工商局在线”。

　　与此同时，在省政务服务中心工商局窗口，工作人员小张从电脑上看到萧雨的求助，于是在网上详细回答萧雨的“需要带哪些证照”等问题。

　　从3年前开始，办事群众就有如此体会。2011年1月，依托省政府网站，四川省电子政务大厅开通，实现网上申请、网上实时咨询、网上预审、办件查询、网上投诉等在线服务功能。

　　调查显示，对于政府办公从“桌面”搬到“网络”，群众最称赞的是，办理审批事项更方便、快捷了。

　　“从省政府网站为公众提供的优质服务可看出，‘网上政府’、‘电子政务’深化了行政审批制度改革。”四川大学公共管理学院教授史江认为，这反映出建设法治政府理念，打造出一个“不下班的政府”，是政府管理创新的成果。

职能转变篇——从日均点击1万次到48万次的背后

　　省政府网站定位“政府信息公开、在线办事和互动交流”三大功能，这犹如一个窗口，体现出政府职能转变的万象更新。

　　在省政府网站建设的同一时间里，我省政府职能也逐步发生着根本变化：由管理型政府向服务型政府转变，把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，着力打造服务政府、责任政府、阳光政府。

　　而作为政府转变职能的抓手和载体，省政府网站定位在“政府信息公开、在线办事和互动交流”三大功能上。这三大功能犹如一个窗口，体现出政府职能转变的万象更新。

　　作为政府管理方式创新的平台，政府多年转变职能的力度、广度和深度形成一个倒逼机制，推动省政府网站强化自身建设，不断探索前行，日新月异。

　　这种倒逼机制从信息公开可见一斑。2007年，我省出台“意见”落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，省政府网站开设“政府信息公开”栏目，我省信息网上公开步入规范化、制度化轨道。

　　2013年，我省出台《当前政府信息公开工作要点》，省政府网站迅即在首页建设“信息公开重点工作”专题，集中展示行政审批、保障性住房、食品药品安全、环境保护等公众关注度高的重点领域信息。

　　因为公开信息的巨量，在去年省政府网站日均47万次的网民点击中，三分之一以上为获取政府相关信息服务。

　　对网站信息公开方式和内容的变化，成都退休老师张泉感受颇深。去年6月的一天，张泉登录省政府网站，在首页显著位置欣喜地发现开设了“‘4·20’芦山强烈地震捐赠信息公开”专栏，进入专栏，他找到了自己的名字以及款项的用途走向，“我很放心。现在对政府更信任了。”

　　成都联发机械公司的马洪波感受更深的是网上服务的变化。因在公司负责证照年审工作，他常常登录省政府网站获取在线服务。“相比三年前，如今网站面向企业的办事服务栏目，在设置上更利于检索，内容上更丰富，企业非常欢迎。”

　　2011年，省政府网站开通电子政务大厅；2012年，完善办事服务栏目建设，解决用户“看不懂”、“办不通”、“用不了”等问题；2013年，解决用户“体验差”等问题，增设重点服务栏目，针对不同服务对象，提供个性化、场景式的主题服务；2014年，发布行政职权目录清单，省级部门各项行政权力上网运行……

　　数据显示，今年，省政府网站日均点击48万次，2007年网站改版时不足1万次。

　政民互动篇——“倒逼”政府部门主动求变

　　“固化权力运行流程并网上运行，确保了政府部门权力运行不越位、不缺位，这就‘倒逼’各省级部门必须依法行政。”

　　进入网站“在线访谈”栏目，记者见到一个问题征集窗口，网民可将自己关心的问题提交给网站。随后，网站将意见分门别类传给将要上线的部门。“去年，在原有公众参与栏目基础上，我们又在省政府网站开设‘天府微博聚焦四川’窗口，进一步拓展了公众参与渠道。”胥云告诉记者。

　　推动各部门转变职能及公共管理和服务方式创新，既是省委省政府对省政府网站建设的目标要求，也是重要部署。由此，省委省政府转变政府职能的最新举措，往往通过省政府网站或进行贯彻落实，或进行有力推动。

　　最新的“推手”是今年1月1日在省政府网站上开通的“行政权力依法规范公开运行平台”。点击进入该网页，省上各厅局行政权力事项、运行流程及法律依据一目了然。

　　在该运行平台两年多的建设中，我省对99个省级部门的行政审批、行政处罚、行政征收等8大类行政权力进行了全面彻底清理，公示晾晒“权力清单”、编制了目录、制定行政权力运行流程图，实现全程电子化网上运行，并实时网上监督。“固化权力运行流程并网上运行，确保了政府部门权力运行不越位、不缺位，这就‘倒逼’各省级部门必须依法行政。”胥云介绍，行政权力清理中，要求各厅局压缩权力自由裁量权，也推动其进一步转变职能。

　　如今，在省政府法制办，每年11月都要通过省政府网站向全省公开征集立法项目。同时，省政府规章的制订通过政府网站收集网民意见已成为惯例。“通过网上政民互动，促进了我省政府部门从单一行政决策向社会系统决策的根本转变，这种包括决策机构加专家、利益群体、公民代表参与等在内的新型决策模式，让决策更加科学、更加符合实际和民意。”史江认为，此为政府网站和群众声音共振使然。

　　记者获悉，日前，省委省政府信访办依托省政府门户网站开通自己的网站，“这是部门加快职能转变，主动求变之举。”史江解读。

　　编后

　　在第十二届(2013)中国政府网站绩效评估中，四川省人民政府门户网站在全国省级政府网站绩效排名中居第三名。“信息公开”专项评估连续五年名列全国第一。这样的成绩，是由网民点击出来的。

　　作为信息时代的公共服务龙头，政府门户网站在电子政务中处于核心地位，它将传统行政中分散的部门、纷乱的管理、复杂的程序等在门户网站上进行集中、汇合、梳理和规范，形成一站式服务，不仅是政府面向社会提供公共服务的重要窗口，也成为广大用户同政府进行互动交流的重要平台。

　　通过政府网站上的信息公开，让广大群众充分了解政府在想什么、做什么、怎么做，“群众有了知情权，才能充分参与，才能更好地行使监督权，促进政府工作。”只有当政府部门真正了解“电子政务”的内在含义，多从民众的角度出发，在设计网站的时候注重人性化设计，尽量满足网友的实际需求，做成便民网站，网站才会有人关注、点击，人气也就会旺起来。(记者 陈松)