让每个细胞都活跃起来——上海市闵行区创新“大联动”机制加强社会管理

　　 上海６月２日电（记者杨金志）一个面积３７０多平方公里、实有人口２２０多万、人员物资高度流动的城郊接合区域，如何实现有效、高效的社会管理？近年来，上海市闵行区党委政府以及公安、城管等部门积极建立城市综合管理“大联动”机制，在创新中加强了社会管理。

　　闵行区从２００９年开始试点、２０１０年全面推行“大联动”管理机制。所谓“大联动”，就是纵向建立区、街镇、村居的三级网络，横向建立５３家职能部门间的行政执法联动机制，统合３．６万名各类社会管理人员。

　　去年１０月，上海世博会闭幕前夕，一辆满载２０吨天然液化气的槽罐车在途经闵行境内时侧翻，泄漏物质一旦发生爆炸，后果将不堪设想。闵行公安分局指挥中心接报后，立即启动“大联动”应急预案，指挥中心升格为区应急中心，组织区建交委、民防、安监等单位，在第一时间调集应急处置力量和物资赶赴现场处置。经过３４小时奋战，险情终被排除。

　　处置过程中，有一个细节值得玩味：因为泄漏物质易燃易爆，不能用铁链捆扎固定。怎么办？“大联动”应急中心协调来海事部门一部２０吨重的起重机，以及不会产生火花的棉质粗缆绳，顺利解决了难题。

　　“这起事件的有效处置，充分体现了‘大联动’机制快速反应、协调联动、资源整合、运作高效的特点。”闵行公安分局局长胡世民说：“这充分说明，‘大联动’要解决、能解决的不仅是社会治安问题，而是社会生活中可能出现的种种急难问题。”

　　闵行区“大联动”统合的队伍有数十家之多，如何让互不隶属的各个部门、地区能够心往一处想、劲往一处使？闵行区的做法是：首先，党委政府的统一领导，三级工作都实行“书记负责制”；其次，将“大联动”纳入各部门、地区的考核，占１０％的权重；第三，“晒”工作、受监督，所有工作数据对各级领导实时公开，今后还将对人大代表、政协委员公开；第四，有奖有惩、重在激励，对参与“大联动”的工作人员每月落实数百元的激励经费。

　　“大联动”机制需要牵头人。在闵行区，公安机关就承担了这个职能。区公安分局常驻“大联动”应急中心办公，在这里，公安部门负责危急事务的接警处置，其他各职能部门则通过民生热线接听、下派、处置各类社会事务。

　　机制创新必须严格遵循法治原则，避免运动式的“联合执法”。闵行公安分局副局长薛志华对记者说，在实施过程中，“大联动”一直坚持“发现与处置分开”的原则。“每个条线的人员都不能只盯着自己的‘一亩三分地’，对其他问题视而不见；与此同时，发现问题后要及时上报，由职能部门处置，不能越俎代庖。”

　　“大联动”机制全面实施一年多来，初步实现了“早发现、早报告、早研判、早处置、早解决”的工作要求。胡世民说，公安牵头“大联动”，起到了“多靠前、少断后，多牵头、少兜底”的作用，看似多干了一件活，其实减轻了负担。近一两年来，在警力没有增长的情况下，闵行区的发案总量实现了明显下降，实有人口、实有房屋信息的采集更加准确及时，警务和非警务热线也开始合理分流。