福田安监智能移动执法模式对加强基层执法工作效率及执法规范化都起到了明显的提升作用。
安监基层执法人员对企业进行例行检查。
拍脑袋，想当然，人情执法，弹性处罚……近年来，执法效率低下、执法行为不规范、执法人员自由裁量权过大等问题凸显，严重影响了执法工作的威信与效果，甚至诱发社会不稳定因素。记者近日走访获悉，今年以来，福田区把改革创新贯穿于经济社会发展各个环节，以信息化、制度化手段，强力推动安监行政执法全流程法治化改革，并在全省率先试点安监移动执法新模式，对行政自由裁量权“割肉刮骨”，变被动监督为主动监督，有效提升了执法效能，受到辖区企业普遍好评。
操作流程信息化 执法效率大提高
前日，记者随福田区安全生产执法监察大队以及沙头街道办安监科工作人员一行，来到位于车公庙的杜邦（中国）集团有限公司。期间，执法人员手提的一个工具箱，格外引人注意。
记者看到，这个标注“安监智能现场执法”的工具箱内设备十分先进，包括一台平板电脑、一台蓝牙打印机、一张3G上网卡及其他辅助设备。只见执法工作人员拿出平板电脑，连接3G信号后，便开始进行现场工作。
按照相关程序，执法检查人员首先对厂区面积和现有人员进行了核实，然后逐一查看资料，这些资料包括：企业的安全生产管理制度档案、安全生产培训教育档案、应急预案、应急演练记录、特种设备管理档案等。随后，检查人员又来到了配电房，进行例行检查，还不时地用平板电脑将现场情况拍照记录，固化证据，整个过程显得有条不紊。
检查完毕，沙头街道安监科监察员穆良智通过微型蓝牙打印机，将“现场检查记录”现场记录，并由检查人员和被检查单位现场负责人同时签名。
在信息化时代必须用现代手段实现安全生产执法规范化、程序化。穆良智告诉记者，“系统的使用并不困难，会用电脑的一般都没问题。使用这套系统，我只需从后台调出相关信息查阅，再根据清单选钩内容，既可以获得专业的技术支持，还可以做到有的放矢。”穆良智同时表示，采用移动执法终端系统，只需要几分钟就能完成制作文书，执法效率大大提高。
文书制作规范化 一线执法更透明
据了解，这种安监智能移动执法设备，目前在福田区已经实现了全覆盖，各级安监部门都配备了移动设备。除移动执法的硬件设备之外，福田安监移动执法模式更重要的核心，即在于软件开发及数据维护。
福田区安监执法监察大队专职副大队长曾科告诉记者，福田安监移动执法系统是福田区安监信息化建设的一部分，由专业公司开发，包含移动执法终端和数据库两大方面。其中，执法终端含平板电脑、蓝牙打印机、3G上网卡、车载电源等硬件设施。配套系统内设置现场检查记录、责令限期整改指令书等六大电子模板，法律法规库、企业基础信息库、行业执法标准库三大数据库。
记者了解到，安监执法点多、线长、面广，在进行企业安全生产检查时，需要现场录入企业经营基本信息、场所资料，随时查询企业安全资质和年审注册等情况，十分繁琐。以前安监执法过程中，都是采用纸质手写，容易出现文书制作不规范、现场查询法律不方便、现场证据固定难等问题。采用移动执法终端系统后，执法效率提高，文书制作打印规范，还大大提升了现场监督工作的透明性和公开性。
如今，移动执法系统内置福田辖区内9413家企业的基本信息，一线执法人员可以现场对企业安全生产状况、执法依据等进行迅速查询，随时随地获取相关信息。此外，对于新出台的法律法规，后台可以实时修订、完善、更新。
执法记录难删除 监管效能大提升
执法记录录入后，不能删除，不能修改，监察人员则可通过系统，随时监督一线执法人员现场执法情况，这是福田安监移动执法模式的一大“亮点”。
在福田区安全生产监管综合信息系统中，记者看到，当日执法人员在杜邦公司例行检查所形成的执法数据信息，已在第一时间及时同步到了后台。此外，福田辖区安监执法所涉及的执法检查编号、企业名称、创建时间等信息也全都一目了然。
“我们要求，执法文书、佐证材料等数据，第一时间要上传至后台，这样就形成一个以街道安监中队为基础，以区安监局为中心实时数据交换的安全监管体系。”如今，福田区安监局局长罗希德经常在自己办公室里使用该系统，对一线执法人员的工作情况进行实时监督。不仅如此，执法信息一旦进入数据库，无法删除或修改，且只有具有一定权限的负责人才可调阅。
罗希德表示，这种实时的动态监督，配合流程的规范化改革，杜绝了执法过程中的随意性和不规范性。“首先，一线执法人员只能根据清单来钩选执法内容，使得他们不能随意性地执法；第二，文书的及时上传，也可以帮助我们缩短审批时限，并及时纠正现场执法人员的错误行为。”此举限制了执法人员的执法自由度，也有效地防止了过往工作中“有案不立”、“重案轻罚”等不良现象。
据悉，作为深圳市的中心城区，福田正根据市委要求在“三化一平台”改革攻坚中以法治化为突破口，创新城市管理的体制机制，提升城市的管理水平和国际化水平。安监移动执法新模式使得法治化与阳光和智慧同行，试点以来已取得初步效果：行政执法流程更加规范合理，当事人合法权益保障更加充分，行政处罚结果更加公平公正，行政执法监督体系的效能得到进一步提升。 记者 朱良骏 赵新明