党的十八届三中全会《决定》明确提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。加快推进政府治理能力现代化是各级地方政府面临的重要改革任务和课题，而实现政府工作的标准化、规范化、程序化则是治理能力现代化的重要基础和突破口。推进地方政府治理能力现代化应结合政府权力清单的清理公布，从体制突破、机制创新、两头延伸、全面覆盖四个方面层层推进，对政府行政权力运行进行全方位、系统化、整体性的流程再造。

体制突破

政府治理能力的提升，必须找准切入点和突破口。太原市在对政府各部门审批职能进行归并的基础上，从体制突破入手，以“两集中、两到位”推动部门审批集成化、层级扁平化。突破审批瓶颈，重组审批职能，将34个部门分散在106个处室的审批职能全部集中到各部门新成立的审批处，审批处整建制进驻到市政务服务中心，“一个窗口”对外审批。各部门向首席代表（审批处长）充分授权，将原来的层层审批简化为办事员——首席代表两个层级，专家论证会、联审会在市政务中心现场召开，首席代表签发，在中心办结。中心窗口转变为实体性的“办事处”，从体制上减少了审批层级。

“两集中、两到位”体制突破，促使从审批一线淡出的处室和人员，由“选择性履职”向“全面履职”转变，将更多的精力放在政策研究、宏观决策、基础工作、批后监管等方面，推动各部门职能的根本转变，结合“大部制”的运行，优化政府整体工作流程、提升治理水平。

机制创新

“两集中、两到位”解决了各部门内部审批的提速提效问题，但对于较为复杂的投资项目，还需进一步打通部门之间、市与县（市、区）之间的联系，在运行机制上进行创新。

太原市在市政务服务中心搭建固定资产投资项目联合审批平台，按照受理与办理相对分离原则，在中心设立综合服务窗口，统一登记受理审批申请、分转各窗口办理，系统自动计时、限时办结，综合服务窗口统一组织送达审批结果。摒弃串联审批模式，全面实行相关部门同时审批的并联模式，对投资项目由市政务办依申请组织协调、联合推进，将行政审批与公共服务集成，县区初审与市级核准联动，市、县（市、区）两级政务服务中心闭环运行。

通过推行受理与办理分离、跨部门事项的并联、多审批环节的合并和审批过程的闭环运行等审批服务运行机制，使工作人员成为审批流程上的作业者、勤务员，实现“一口进出、限时办结、并联办理、闭环运行”的联合审批机制创新，压缩了全流程的总体时限。

两头延伸

体制突破、机制创新促进了行政审批的规范、高效，但在实际运行中，由于审批之外的许多基础性工作不到位、中介服务时间太长等，造成项目进入审批流程难。

加强政府部门的基础性工作。包括项目的筹划、产业发展、城市建设、土地利用、环境保护等各类规划的制定，土地的转征、收储及公开出让方案的确定等，应围绕项目筹划落地这个核心，全面规范各项前期工作流程。太原市目前正按照广义的“一口进出、限时办结”要求，研究制定投资项目前期的咨询评估和筹划准备工作流程，努力形成项目咨询、前期工作、行政审批相互衔接的系统化全流程。同时，加强土地收储等工作，努力为投资者提供“成品用地”。

加快建立监管机制。中介服务事项较多、办理时间长，用时约占项目手续办理总时间的2/3。规范中介服务既是审批流程再造的延伸，更是加快项目落地的保证。太原市在实践中，遵循“依法公开、公平竞争、分类规范”的原则，从明确固定资产投资项目审批涉及的中介服务事项入手，在市政务服务中心设立中介服务机构目录库，建立中介机构服务准入、绩效考核、黑名单等制度，引导中介机构依法依规从业，提高服务质量和效率，正逐步形成项目单位自主委托、中介机构公平竞争、政府项目择优推荐、整体推进项目落地的服务运行机制。

全面覆盖

审批流程再造是政府工作流程再造的切入点和重要内容之一，实现地方政府治理能力现代化应结合地方政府权力清单的清理公布，对政府全部行政权力运行进行工作流程整体再造，实现全面覆盖的目标。具体讲，就是从“四化”抓起，全方位整体推进。

重点工作“目标化”管理。“目标化”管理就是比较好的办法。“目标化”管理就是在工作人员的积极参与下，自上而下地确定工作目标，并在工作中实行“自我控制”，自下而上保证目标实现的一种管理办法。太原市委提出要“开展重点工作目标管理，增强政府执行力和公信力”。各部门按照“对标一流定目标、一事一表做计划、调度例会抓落实、活力曲线抓考核”的要求，本着“符合实际量体裁衣”和“自加压力高点定位”的原则，确定重点工作目标，建立台账，扎实推进，优化了部门内部管理方式，提高了工作效率。

常规工作“流程化”作业。政府流程再造包含政府工作的方方面面，涉及政府行政管理的决策、审批、基础性工作、保障支撑工作、公共服务、批后监管等，是一个复杂的综合性系统工程。在实际工作中，应用全流程的视角重新审视各个流程，将“流程化”作业贯穿于政府工作始终，引申拓展到政府所有部门、各个环节，做到标准化、规范化、程序化，一条龙服务、体系化运作，真正使每个部门的工作人员成为政府工作整体流程流水线上的一员。
业务流程“信息化”支撑。现代政府管理必然是信息化的精细化管理，是大数据支撑下的精准管理，因而信息化不仅是简单的上网化、工作电子表单化，更是实现效能政府、服务型政府建设的第二次飞跃。太原市采取电子政务建设与政府流程再造一体化策略，以服务对象需求为中心，将提高政府各部门间一体化与政务流程的集成化作为总体目标，出台了《太原市电子政务建设管理办法》，推动电子政务外网、oa协同办公项目、热线整合等信息化建设。努力通过oa系统全覆盖，无纸化办公，开展网上审批、移动审批，电子审批流程向县区延伸，审批资料网上共享等方式，打通部门之间、前后台之间的联系通道，力争实现政府全部工作流程的信息化支撑。

全部工作“阳光化”运行。权力的约束离不开完善的监督制度。清晰权力清单、集中审批权、提高效率，同时还要将全部行政权力运行关进制度的笼子里。在信息化支撑下，阳光操作和运行，为人大、政协、纪检、媒体、社会等各方面的监督创造条件。太原市通过在市政务中心进行“一口进出”时限监督、细化流程过程监督、纪检监察效能监督等措施，将审批权力运行的约束、监督机制嵌入流程，实现了审批全程可视、可控、可追责，形成“制度+科技”的权力运行约束、监督机制。

流程再造作为贯彻落实三中全会精神、推进地方政府治理能力现代化的一个重要抓手，随着探索范围的逐步拓展和具体实践的不断深入，将会释放出更大更多的改革红利，有效推进法治政府、效能政府、廉洁政府、服务型政府的建设，为经济社会又好又快发展起到更加积极的促进作用。

（作者系太原市政府副秘书长、市政务服务中心主任）