原标题：让服务更便民
团风县行政审批改革观察

 记者 熊陈

    “之前办一个证不知道有多难，各个单位来回跑，程序繁琐。现在好了，只需要准备好材料，坐着等，证就办好了。”11月14日，在团风县政务服务中心，武汉百瑞流体控制设备有限公司负责人拿着办好的证件，对住建局窗口的服务赞不绝口。

    这种改变，源于团风县实施的一系列行政审批改革。

    去年元月份以来，团风县为优化经济发展环境，按照行政审批制度改革的要求，严格落实“三集中，三到位”，要求县直机关单位的行政审批职能向一个股室集中、审批股室向政务服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，审批事项进驻政务服务中心落实到位、审批窗口授权到位、电子监察到位。

    “我们就是致力于打造全市行政审批‘项目最少、程序最简、时间最短、收费最低、服务最优’的地区。”谈起这场改革，团风县政务服务中心管理办公室负责人信心满满。

    资源整合，从“跑部门”到“跑窗口”

    团风县工商局局长倪述学举例说，以前要注册一家公司，除实缴资本要达到3万元以外，公司从筹备到正式营业，需要到工商部门办理公司名称预先核准，到银行临时开户，找会计事务所验资，到工商部门办理营业执照，到公安部门办理印章备案，到质监部门办理组织机构代码证，再到银行开通基本账户，办理税务登记等证照手续，前后要一个多月时间。
 
    “这种各部门来回跑，让投资者头痛，老百姓也怨声载道，不改变不行。”团风县政务服务中心管理办公室负责人说，从去年元月份开始，团风县致力于整合全县审批部门职能，出台企业设立和项目建设并联审批实施方案，大力推进政务服务窗口效能建设。

    “整合之前，审批权分散在各个部门各个股室，而且部门办公地点分散，企业、群众办事难。”该负责人说，整合完成后，企业和群众办事变逐个“跑部门”为“跑窗口”，不仅办事更加方便，交通和时间成本也将大大缩小。“原来注册一家公司至少需30个工作日才能完成，现在由工商部门牵头联合审批，办理完各种证照，快则半天，慢则5个工作日即可完成。”

    县住建局设立行政审批股，将全局行政许可、行政审批及服务项目的审批发证等工作全部设在政务服务中心窗口。行政许可及行政审批项目17项、非行政审批许可项目7项全部进驻中心。

    县国土局派驻窗口10名工作人员，其中，8名工作人员中有5名分别为耕保、利用、地籍、矿管、规划的业务股室股长。业务股室负责人全部进驻。

    县规划局除局长、办公室主任外，其他人员全部进驻中心。局长每个星期到窗口坐班不少于2个工作日。

    目前，政务中心进驻的窗口有46家，窗口面积3000平方米，进驻的审批事项占到全县事项的8成。

    下一步，该县将大力推广“一窗进出”，即企业和群众在同一个窗口递交审批申请、领取审批结果。随着这一改革的深入推进，市民办事今后有望告别“跑部门”的历史，实现“一窗式办结”。

    标准行政，致力于“无差别审批”

    为了提升政务服务效能，更加方便企业和群众办事，团风县印发了《团风县关于深化行政审批制度改革工作方案》和《2014年团风县行政审批制度改革重点工作及责任分工方案》、《团风县进一步推行权力清单工作方案》、《团风县县级行政审批服务项目流程再造工作方案》等四个方案，简称团风县行政审批制度改革“1+3”方案。

    方案明确指出，要按照“能简必简，能并则并，可合即合”的原则，再造行政审批流程，建立岗位职责清晰、审批权限明确、工作标准具体的行政审批流程，切实提高审批效率。

    根据方案要求，县发改局对所有审批、核准、备案项目提供“一站式”服务，对办理进展情况实行挂网公示，使项目审批每一个环节，业主在网上可同步查询。

    “一个项目行不行，一个人说了不算，必须集体讨论决定，决定了的事，局长也改变不了。”县城乡规划局长夏华章说。目前，设计规划审批都是集体决策，而且，所有收费项目必须在中心办理，项目的收费标准在墙上公示，对没有收费依据或已被上级取消的收费项目一律停止收费，有弹性的按最低标准收取，对列入并联审批的项目，严格落实“打包收费”政策。

    标准化建设主要解决的问题，就是去除熟人、关系因素，尽最大可能减少自由裁量权，使每一个事项面对不同的人可以无差别化审批。

    简政放权，打造最优最快服务

    行政审批改革，核心还在于“一把手”放权。对于这一点，团风县工商局注册分局副局长陈秋良感受深刻。按规定，作为分局的副局长，他没有审批签授权。为打造更优更快服务，该局设立窗口审批代表，并对审批代表充分授权。陈秋良作为窗口首席代表，全权办理所有审批事项。

    在团风，这一制度得以全面推广。如今，各单位打破以往由局长一支笔最后审批的模式，启用行政审批专用章，充分发挥窗口首席代表和审批股长的职能职责，改为所有审批项目由窗口审批股长审核或例会讨论决策，首席代表终审的模式，极大地压缩审批时间。

    这样的创新动作在团风各单位比比皆是。县工商系统从今年3月份起，在进行公司登记时，实行注册资金认缴制，不把实收资本作为登记事项；全县各类企业和个体户不再到工商部门进行年度检验和验照；简化住所（经营场所）登记手续等。

    县公安局出入境窗口实行“三表合一”、“预约办证”；户政窗口离线采集指纹，开通身份证“直通车”服务；交警窗口开通十县市区违章处理异地代缴和终端机一站通等服务。

    县国税局、地税局联合办理税务登记手续，实行“两证合一”。工业项目县规划局、县房产局测量放线数据共享、规划局不再重复收费等。

    县发改局大胆创新，在全县范围率先尝试“归类集中”审批模式。县发改局工作人员介绍，按照项目审批法定基本程序，政府投资项目审批应包含项目建议书、可研报告、初步设计方案三道程序。为了减少办事环节，降低审批成本，该局大胆创新，对同一类型、同一业主单位的多个子项目实施捆绑打包，归类集中，同步审批。

    “不管是政府精简行政审批事项，还是部门审批流程的持续优化，最终目的都是为了让服务更方便、更快捷，更好地促进团风经济社会发展。”团风县行政效能监察中心（优化办）负责人说，下一步，将切实履行“再监督”职责，强化对事项进驻、窗口授权、窗口人员履责的监督，继续落实好各项改革措施，争取改革目标早日实现，改革愿景早日完成。