按照党中央、国务院的要求和部党组部署，通信业坚决贯彻落实稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项政策措施，推动行业实现了持续健康发展。
通信行业发展形势稳中向好
信息通信基础设施水平进一步提升。截至2014年10月底，全国宽带接入端口超过4亿个，其中FTTH端口超过1.96亿个，FTTH覆盖家庭达到2.27亿户。LTE基站达到62.6万个，3G基站达到124.8万个。
宽带用户发展成效明显。截至2014年10月底，全国电话用户总数达到15.3亿户，其中移动电话用户12.8亿户。宽带接入用户超过2亿户，其中使用4M及以上接入速率的宽带用户占比达到86.6%，互联网网民规模达到6.5亿人，其中手机网民5.6亿人。
基础电信企业加快转型步伐。截至2014年10月底，非话业务收入达5645亿元，同比增长9.1%，在总收入中的占比达到57.9%，移动数据及互联网业务收入达到2200亿元，同比增长38.6%。
互联网企业持续高速增长。互联网上市企业前三季度主营业务收入同比增长50.3%，净利润同比增长39.5%。前三季度电子商务交易额达到8.76万亿元，同比增长23.6%，搜索引擎、网络视频、网络广告市场规模同比增长58%、40.4%、55.5%。目前我国69家互联网上市企业市值突破4万亿元，其中8家企业进入全球互联网企业市值排名前30名。
2014年主要工作回顾
（一）以宽带发展为核心，带动基础设施水平提升。优化政策环境，全国已有超过三分之二的省、自治区、直辖市出台了本地区的宽带发展实施意见或规划。2014年，我部联合国家发改委组织创建宽带示范城市工作，最终有39个城市获得“宽带中国”示范城市（城市群）的称号，通过创建示范引领地方政府加大对宽带的支持。
强化部委合作，我部与13个部委成立了宽带中国战略实施部际协调机制。与财政部、国家发改委共同研究加强公共财政对农村宽带发展的支持。组织实施宽带乡村试点（一期）工程，支持四川、云南两省加快农村宽带发展。与环境保护部沟通，研究加大基站电磁辐射方面的科普宣传等工作。
注重督导措施，组织实施“宽带建设发展示范项目”，引导企业加大投资和创新。持续推进全国宽带测速平台建设，指导速率测评并向公众公开数据，督促企业优化网络网站、提升速率、改善服务，不断提升用户体验。
全力推动IPv6发展，会同国家发改委联合组织实施“中国LTEv6工程”，推动产业链打通LTE网络中IPv6端到端应用的各环节。与国家发改委组织开展“下一代互联网示范城市”建设，着力创新模式、普及应用。
（二）以引入民资为重点，推动改革举措稳步展开。积极推进移动通信转售业务试点。试点工作开展以来，我部多次组织转售企业开展业务培训和政策讲解，并要求各转售企业设立电信资费专区，保障用户明白消费。同时，积极协调解决转售用户不能正常使用部分银行及互联网服务的问题，建立移动通信转售业务批发价协商的常态化工作机制。随着前期相关政策的完善和出台，试点初期出现的主要问题和企业困难已得到妥善解决，试点整体进展顺利。截至目前，我部已向42家民营企业发放试点批文，有近20家转售企业正式放号，累计发展用户超过100万户，遍布全国28个省。
加快研究开放宽带接入市场。调研各地基础电信企业和民营企业合作情况。研究决定取消民营企业经营宽带接入网业务国有股权比例的要求。起草了《关于开放宽带接入市场的意见》和《宽带接入网业务开放试点方案》，并向社会公开征求意见。
进一步深化电信资费改革。联合国家发改委出台《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》，对电信业务实行市场调节价。
（三）继续深化共建共享工作，推动资源集约型发展。与国资委共同支持三家基础电信企业投资组建成立了铁塔公司。会同国资委做好共建共享考核工作，并联合印发《关于2014年推进电信基础设施共建共享的实施意见》。组织对20个省进行了专项监督检查。指导企业印发跨省干线光缆和国际传输国内延伸段光缆共建合作细则，进一步促进资源节约和环境保护。
（四）以落实光纤到户为牵引，不断优化通信建设管理。光纤到户国标积极稳步推进。联合住建部门开展光纤到户国家标准贯彻实施情况监督检查工作。加强宣贯培训和技术交底。完善部门协同工作机制，各地通信管理局联合当地住建部门印发了推进光纤到户工作的文件，并有28个省通信管理局在地市建立了光纤到户工程验收备案机构。
地下管线普查和电信基础设施专项规划工作有序开展。深入贯彻落实《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）的要求，积极部署开展城市地下通信管线普查和电信基础设施专项规划工作。
强化通信建设项目招投标监督管理。印发《通信工程建设项目招标投标管理办法》和《通信工程建设项目评标专家及评标专家库管理办法》并组织开展宣贯培训工作。建立“通信工程建设项目招标投标管理信息平台”，实现招投标监管工作信息化。组织对招投标情况进行监督检查。
深化通信工程质量监督和安全生产。修订完成《通信建设工程质量监督管理规定》、《通信建设工程安全生产管理规定》等送审稿。组织对广西等8个省的项目进行监督检查。组织开展通信建设安全生产月活动，加强安全生产法律法规宣传和教育，落实安全生产责任和隐患排查治理。
2015年工作展望
（一）抓好“十三五”规划编制工作。2015年是“十三五”规划年，加速自主创新和转型升级步伐，拓展服务的领域和范围，将成为信息通信业重要发展方向。要充分把握行业发展的规律和趋势，通过“十三五”规划编制工作凝聚各方共识，明确发展行业发展目标和思路，为下一个5年的行业发展奠定基础。
（二）继续提升宽带基础设施能力和水平。继续组织宽带中国2015年专项行动，积极争取支持，创造良好环境。以实施普遍服务为重点，加大农村基础设施建设力度。继续创建宽带示范城市，多手段、多角度促进高带宽应用普及。加大推动4G网络建设和发展，部署实施LTEv6工程，引导企业加大典型业务应用的IPV6改造。加快建设宽带中国地图，进一步研究完善宽带评价指标体系，适时公开各省宽带发展情况，保障公众知情权。
（三）深入推进电信市场开放工作。在推进移动通信转售试点方面，继续做好移动通信转售业务试点组织工作，规范转售企业经营行为，加强监督检查，对试点开展跟踪评估，研究移动转售业务正式商用事宜。在宽带接入市场开放方面，制定完善的部省协调机制，加强对宽带接入市场向民间资本开放相关政策的宣传和解读，建立健全跟踪监测制度，及时解决开放过程中的问题，推动宽带接入市场开放工作积极有序进行。
（四）适应共建共享工作新形势和要求。进一步统一思想、提高认识，不断适应新的工作形势，落实存量资产清查注入、商务模式确立、新建铁塔等设施承建等各项重点工作，继续开展管道等设施的共建共享，推动已有住宅小区接入网络设施的开放共享，抓好共享结算工作，实现集约发展。
（五）继续强化通信建设市场管理。深入贯彻落实光纤到户国家标准，大力推进光纤到户改造。切实加强通信基础设施规划建设管理，积极配合地方政府做好城市地下通信管线信息普查工作，为统筹通信管线规划建设提供保障。强化通信建设招标投标工作，做好招投标信用信息管理工作，强化招投标监督检查。加强工程质量监督和安全生产管理。积极推动通信业节能减排。
工业和信息化部通信发展司司长 闻库