政府效率，从自我评估到第三方评估

报告定量评估去年中国地方政府效率。在全国31个省级地方政府效率评估对比中，北京、江苏、上海、浙江、广东、天津位列前六，江苏连续两年擒获榜眼。

排名是怎么测算的？课题组表示，省级地方政府作为当地公共服务和公共物品的主要供给者，是辖区居民社会福利的主要保障者，也是地方财政的主要消费者。因此，省级政府效率集中体现在省级政府担当上述三种角色所产生的成本与收益之间的对比关系。效率越高，就越能以较小的政府规模及政府成本，提供较多的符合要求的公共服务、公共物品、电子政务，表现为当地居民具有较高的经济福利水平。

报告选取5个一级指标：政府公共服务、政府公共物品、政府规模、居民经济福利和电子政务。省社科院政治学所所长孙肖远认为，国际评价政府绩效一般从4方面来衡量：经济性、效率性、社会效益和公平性。这份调查选取的指标很好地覆盖上述几方面，指标设置较为合理。“政府的公共服务、政府公共物品，体现社会效益和公平性；政府规模体现经济性，即以最小运行成本获得最大运行效率，电子政务和效率也有关；居民福利实际上也是公平性问题。”

南京大学政府管理学院教授孔繁斌认为，过去政府做得好与坏更多是自我评价，现在第三方机构从产出的角度提供一个看待评价政府的新视角。这份报告总体质量状况不错，与以往的研究比对，从结果排名看也与江苏所处区间相吻合。

效能提速，政府部门“蛮拼的”

效能提升的背后是政府部门更努力。去年，江苏围绕30项重点改革任务，大力简政放权、加快行政审批制度改革、加强政务服务平台建设，各部门为效能提速也是“蛮拼的”。

2013年12月，苏宁出资2.37亿美元收购pptv44%股权时，恰逢国家推行简政放权的过渡阶段，依据旧版制度，需区、市、省三级发改委逐级审批后交国家发改委完成审批，且需准备多套资料给不同级部门，全部审完要一两个月；新制度发布后，在省发改委沟通协调下，仅3天即获得国家发改委同意备案批复。去年12月，苏宁再次对pptv进行增资获得20%股权。此时简政放权进一步落实，无需区、市审批，材料直接报省进行项目备案，且还能在网上申报。苏宁云商集团副董事长孙为民说：“政府简政放权，大大缩短公司境外投资项目的审批时间，加大项目推进力度，有效降低公司风险。”

省政府有关负责人表示，以“建立5张清单、搭建1个平台、推进7项相关改革”为主要内容，我省着力推进简政放权、转变政府职能一揽子改革。原有行政审批事项889项，新一轮行政审批制度改革启动后，2013年分3批下放198项，去年结合全面清理非行政许可审批事项，又取消下放308项。在此基础上摸底核实省政府各部门行政审批事项，形成目录清单并公开，共保留行政许可事项375项，另申请设定临时行政许可事项8项，实际取消下放调整数占原行政审批事项总数的56.9%，提前完成本届政府取消下放三分之一以上行政审批事项的目标。记者从省编办得知，我省去年全面清理省级224项非行政许可审批事项，省级不再保留非行政许可这一类别，消除行政审批中的灰色地带，继天津之后全国第二个取消非行政许可审批事项。

我省行政审批制度改革得到各方肯定，去年国家统计局江苏调查总队对省内494家企业的问卷调查中，96.3%的企业给予满意评价。新华报业全媒体记者沈峥嵘