记者 付珊 邢丙银

政府网站是百姓查询、获悉规章文件重要渠道，但2015年《法治蓝皮书》指出，网站的信息公开质量依旧亟待提升。新华社 
       政府网站是百姓查询、获悉规章文件重要渠道，但中国社会科学院2015年《法治蓝皮书》指出，网站的信息公开质量依旧亟待提升。
       3月18日，由中国社科院法学研究所、社会科学文献出版社联合主办的 “2015年《法治蓝皮书》发布暨中国法治发展与展望研讨会”在北京举行。
       会上发布了《中国政府透明度指数报告（2014）》。这是自2009年以来，中国社科院法学研究所第六次以政府网站信息公开为视角，做出的研究报告。
       2014年的测评对象包括54家国务院部门、31家省级政府、49家较大的市的政府。国务院部门的测评指标包括政府信息公开目录、工作信息、规范性文件、依申请公开、政府信息公开年度报告等五个部分。省级政府和较大市的政府的测评指标分别包括政府信息公开目录、规范性文件、行政审批信息、环境保护信息、依申请公开、政府信息公开年度报告等6个部分。各个指标分别占不同的权重。
       报告显示，2014年，国务院部门的测评结果排在前5位的为：教育部、商务部、国家安全生产监督管理总局、国家发展和改革委员会、国家卫生和计划生育委员会。
       值得注意的是，2013年总分为0分的国家铁路局在2014年的测评中，获得了65.07分。该分数在接受测评的54个国务院部门中排名中上，是所有部门中进步最快的。
       报告执笔人、中国社科院法学研究所副研究员、法治蓝皮书工作室主任吕艳滨告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），去年国家铁路局的分数被媒体热炒了一番，之后国家铁路局相关负责人联系了社科院询问原因，中国社科院回复称国家铁路局未在2013年12月31日前建成网站，根据评测标准，分数为零分。
       2011年该课题组成员曾对媒体表示，为了慎重起见，凡是调查人员无法找到信息内容、无法打开网页的，均由其他调查人员共同再次进行确认，利用多个主要搜索引擎进行查找，采取更换电脑及上网方式、变更上网时间等方式进行验证，最后实在查找不到的，才对其打零分。
       测评结果显示，省级政府排名在前列的有广东、上海、安徽、浙江、山东、天津、海南、河南、福建、北京等。
       较大的市中排在前列的有：广州、宁波、无锡、苏州、厦门、杭州、青岛、长沙、成都、福州等。
       吕艳滨告诉澎湃新闻，49个较大的市中，兰州市政府的进步最明显。在2009年和2010年里，兰州曾排名倒数，但今年的结果显示，兰州市政府网站透明度有64.64分，排名中上。
       吕艳滨透露，过去几年里，有部委和政府的相关负责人找到社科院，想了解下一年的评选标准，但社科院拒绝透露，只会解释过去的评判标准，这是为了防止对方做一些迎合性的改变。
       报告总结认为，2014年，政府透明度整体上呈现积极推动、有序发展的趋势，从中央到地方，政府部门对政府信息公开制度的实施均取得不同程度的进展。
       吕艳滨对澎湃新闻表示，公开政府信息，不仅仅是打造阳光政府的要求，而且也是政府治理的重要手段，是体现国家治理能力现代化的重要方面。
       报告也指出，“公开”成为2014年转变政府管理理念与管理方式的新路径与新手段。
       2014年，国家出台了多项法规，进一步明确将公开政府信息作为政府管理的重要手段，如《企业信息公示暂行条例》、《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》、《关于依法公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息的意见（试行）》等。
       去年，政府网站作为信息公开的最主要渠道，建设水平得到了明显的提升，整体水平呈上升趋势。
       在会上，吕艳滨列出了过去六年测评结果的走势图。2011年至2013年，国务院部门、省级政府、较大的市的政府测评结果显示，信息公开几乎没有改进，但2014年一年内，政府信息公开水平有明显的提高。
       “虽然分数不是测评的重点，并且，总体上看，政府信息公开工作与社会发展和公众期待还有差距，但这也可以表明，各测评对象的政府信息公开水平在显著提升。”报告总结道。
       在肯定进步的同时，报告也指出了政府信息公开工作存在的问题。
       首先，多头管理制约着政府信息公开效果。吕艳滨在报告中以长春市为例。
       长春市同时运行两个网站，一个是http://www.changchun.gov.cn/，显示为中共长春市委、长春市人民政府主办，一个是http://www.ccszf.gov.cn，显示为长春市人民政府主办。
       “因为在公开方面有两个部门在管，这样的管理方式很容易造成信息多出口，造成信息对外公开不一致，影响政府公信力和公开水平。”吕艳滨告诉澎湃新闻，这已经是项目组第二次在报告中点名长春市，但长春市一直没有任何反馈和改进。
       第二，政府信息公开质量还亟待提升。报告称，不少政府机关目前仍把重点放在新闻类信息的公开上，更多展示的还是领导行踪信息，但公众办事需要的信息往往不公开、公开不及时或者公开了难获取。
       报告也提出，新旧信息有时难以做到协同公开。例如，在国务院层面，中央机构编制委员会办公室2014年初公开各部门行政审批事项清单后，不少国务院部门只是简单地转发了本部门清单，但并没有在门户网站上同步更新本部门的行政审批事项，部分国务院部门门户网站上发布的行政审批事项清单仍是2011年、2012年的信息，出现了新旧清单存在矛盾的情况。
       第三，政府信息公开的运动式色彩还较浓。从目前看，不少行政机关的政府信息公开工作还没有摆脱“运动式”色彩，未完全做到常规化运行，往往上级部门督促得紧，就公开得好些，不督促就可能出现松懈的情况。
       第四，网站建设水平和运行稳定性有待提升，影响公开效果。报告指出，有些部门和地方政府的网站运行状况较差，出现阶段性打不开等情况，如新疆维吾尔自治区、石家庄市的政府网站在调研期间多次出现无法打开的情况。
       报告还指出，有的地方政府未专门设立政府法制办公室的网站或者网站链接无效，如鞍山市、福州市、唐山市未设政府法制办网站，长春市政府法制办网站无法打开。此外，国家能源局、国家粮食局的网站搜索功能无效，国家质检总局、吉林省政府网站未提供检索功能。
(原标题：社科院：不少政府机关网站多展示领导行踪，公众办事信息不够)