怎样做到用政府权力“减法”换市场活力“乘法”？石首市提出，就是要把行政审批政务服务改革作为激发市场活力的最有效途径，不断优化经济发展环境， 形成无以比拟的石首“比较优势”。

　　“打造与石首民风相协调的办事文化，大力提倡‘马上就办，由我来办，办就办好’，‘把方便留给他人，把麻烦留给自己’，以及‘不为难别人、不耽误别人，不找关系，不找熟人、不跑冤枉路，不花冤枉钱’的‘三办’、‘两给’、‘六不’ 办事文化，使之内化于心，外化于行，让服务质量更优，发展环境更好。”石首市市长夏锡璠在该市推进行政审批政务服务改革会议上这样说。

    坚持“两个一律”原则，令行政审批“瘦身”

　　近年来，石首市委、市政府坚持“以行政审批制度改革为突破口，转变政府职能， 进一步规范审批、简政放权，进一步健全和完善依法治市、依法行政工作组织领导和工作制度，以强化法治宣传教育为基础，以提高行政执法水平为核心”的执政理念，扎实开展“行政改革规范年”等活动，建立行政审批清单，坚持对内抓规范，对外抓服务，令审批“瘦身”，实现了行政审批“三集中、三到位”，做到审批“两个一律”，管理“两张清单”，严格实行“一单告知、一科审核、一人审签、一票缴费、一站服务、一次办结”的“六个一”制度，以及工业项目行政审批全程代办、一包到底、超时默认和“零收费”制度。资金、人才、领导力量， 向工业经济、招商引资和重点项目工作倾斜，形成“工业大合唱”氛围。

　　“以前，全市行政权力和政务服务事项、行政许可事项繁多，行政许可事项办事流程更是繁琐复杂，经过精简审批事项、减少审批流程和下放审批权限，我市行政能力和政务服务事项由5441 项减为2413 项，精减率为55.6%;行政许可事项由283 项减为104 项，精减率为63%，极大提高了我市行政能力和水平。”市政府法制办副主任魏秋红告诉记者。

    创新审批服务方式，促行政审批提速

　　对全市重点工业项目，只要项目单位提出申请，该市政务服务中心都指派专人，提供全程无偿代办服务，加快推进重点项目的审批进程。

　　为确保代办服务落到实处，对通过专家评审、签定了用地合同的建设工业项目，该市指定由政务服务管理办在2 个工作日进行预审，然后把事项派遣单发至各涉及项目行政审批单位，实行限时办结，对没有按时办结的预以默认，直接启用部门行政审批章，企业可以凭政务服务管理办的《预审通知书》实行“边批边建”。2014年以来，该市政务服务中心先后和荆安零部件、敏行科技、金鸿鑫等13家企业签订了代办服务委托书。

　　“以前，我们企业到服务中心办证，排队要等很久，现在好了，变一站式服务为一窗式服务，让我们企业登记注册、项目立项、规划许可等实行一窗收受，全程包办，为项目落地提供了便利。”荆安汽车零部件企业总经理袁为栋告诉记者。

    搭建三级服务平台，便民服务真正“下沉”

　　该市还建立市、镇、村(社区) 三级政务服务平台。充分利用电子信息技术，在网格化管理服务系统上，建立市、镇、村(社区)三位一体电子政务服务平台，大力推行网上审批，形成外( 互联网)、内( 网格化管理服务系统)双网受理、传送， 部门专网、电子政务管理服务系统同步运行办理，外网反馈查询，快递送证上门的政务服务新格局。

　　据统计，该市下放村（社区）受理便民服务事项27项，下放镇级受理审批便民服务事项51项，其中下放审批权限事项19项。石首市政务服务中心负责人表示，将以电子信息技术作支撑，充分发挥三级服务平台的综合效能，努力实现群众办事“小事不出村（社区）、大事不出镇（街道）、原则上不到市”，最大限度方便了群众。

　　同时，该市还创新推出网上移动审批，通过移动终端有效地解决了会审人员因开会、下乡、出差等外出时不能及时会审的问题，实现了全天候、全时段、全地域审批，工作效率大为提高，仅部门业务会审环节，时限就由过去的 7 个工作日缩短为 1 个工作日。湖北博正机械有限公司新增建设用地，从省厅批文下达到组织招拍挂供地和发证，用时不到 1 个半月，较以往争取时间半个月以上。

    打造石首办事文化，让服务质量更优

　　政府职能的转变，推动了审批制度改革深度发展。行政效能的极大提升、发展环境的不断优化，为石首“工业壮腰”营造出良好的投资“软环境”。2014 年，石首招商引资新签约重点项目达 80个，亿元以上工业项目29个，其中10亿元以上项目2个，5至10亿元项目5个，1至5亿元项目22个。以楚源集团为代表的精细化工及医药产业，以钱潮精密件为代表的装备制造产业，以湖北吉象为代表的农产品加工产业，以华泓金属为代表的冶金建材产业，以天楚风力发电为代表的战略新兴产业等五个百亿主导产业已经形成。目前，全市重点调度项目100个，4个省级重点调度项目已有3个开工建设，累计完成投资4.83亿元；21个荆州市重点调度项目已有20个开工建设，累计完成投资26.5亿元。

　　改革创新促“壮腰”。石首市大力创新体制机制，激发创新活力，为“工业兴市”战略提供持续动力，通过改革转变管理理念，提高工作效率，为项目落地营造了良好环境，真正实现了让市场配置资源。

　　“我们要紧扣发展主题，围绕‘进位提质’总目标，按照经济发展不受行政区划局限、城市建设不受行政级别局限的观念，统筹‘一江两岸’发展，突出‘一城两翼’建设，全力打破交通瓶颈，着力打造发展平台，倾力打开环境屏障。”石首市委书记丁辉说，“我们要立足洞庭湖经济区，融入长江经济带，发展现代交通，壮大产业规模，提升城市品质，乘势而上，努力将石首建成链接长江经济带与洞庭湖生态经济区的区域中心城市。”（石首市人民政府）