政务微信成政府与民生“连接器” “指尖上”勾画“腰鼓状”立体政府

　　记者王开广

　　腾讯研究院近日联合微信团队发布的《“互联网+”微信政务民生白皮书》（下称“白皮书”）显示，政务微信成为政府施政的新平台，截至 2014 年 12 月 31 日，全国政务微信总量达到 40924 个，全面覆盖中国 31 个省、自治区、直辖市的党政部门、直属事业单位和社会团体等主体，东部地区引领全国发展，广东位居榜首，省市级部门开通的政务微信总量占比 84.7%。

　　白皮书称，政务微信功能定位从“第三种政务公开途径”升级成为政府与民生、人与公共服务之间的“连接器”，平均每个政务微信公众帐号关注用户数超过 3.6 万，基本覆盖政府部门主要职能，其中，公安、医疗微信总量规模强势领先，合计占 36.7%；80.4%用户称政务微信提高公众参与度，79.9%用户称微信更能保障隐私。

　　据称，这是官方首次披露政务微信的发展全貌。

　　移动互联成网民第一“触网入口”

　　移动互联嫁接公共服务成“新常态”

　　“互联网+”时代，智能手机、平板电脑等移动终端成为人们第一“触网入口”。 移动互联网正迅速改变着信息的获取和传播途径、 社交的渠道与范围，以及服务的内容和方式。用户随时随地获取公共信息和服务的愿望日益强烈，通过移动互联入口获取内容和服务正成为首要选择。

　　移动电子政务已被越来越多的国家所接受和应用。据联合国经济和社会事务部（UNDP）发布的《 2014 年联合国电子政务调查报告》显示，已有接近 50 个国家使用 App 和移动网站开展救灾、减贫、 公共服务提供、 环境保护等工作。 其中，社交平台被越来越多政府部门所亲睐。 联合国 193 个成员国中 71%的成员国通过社交媒体为公共政策制定征集第一手公众意见，70%的成员国将其用于电子政务的开展。

　　在我国，庞大的用户规模、 扎实的产业基础和移动为先的使用习惯，为移动电子政务发展提供了先天土壤，也为我国电子政务发展提供了赶超良机。移动应用倒逼电子政务发展正成为各级政府的发展共识。

　　2014 年 9 月 10 日，国家互联网信息办公室下发通知，积极鼓励县级以上教育、公安、民政、社保等与民生密切相关的部门开设政务公众帐号。 深圳、北京、上海、杭州等 80 个信息惠民国家试点城市，依托移动互联进行社会治理和公共服务已成为“新常态”。这些城市正在将微信等移动平台作为发布信息、政民互动、提供公共服务的重要阵地，同时积极探索运用移动互联破解养老、看病、教育、交通、环保等新老难题。

　　公安和医疗微信总量占全国 36.7%

　　民生非刚需部门微信量不足百个

　　自 2012 年 8 月 17 日，“微信公众平台”推出以来，微信已从单纯的移动社交应用发展成一个以移动设备为接口，连接线上线下的大平台。 相比其他平台，微信公众平台庞大的用户规模、较低的搭建成本、开放的生态体系为移动电子政务发展预留了极大的创新空间。

　　经过两年多的发展，政务微信已经走过最初的摸索期，开始步入全面发展阶段。政务微信应用持续推进，覆盖公安、旅游、 食品药品监督管理、 党委政府办、 交通、教育、医疗、 人力资源和社会保障、 法院和检察院、 司法、科技等绝大多数政府职能。 政务微信的服务属性不断增强，富有成效的典型应用不断涌现，助力政府增强社会治理和公共服务的创新能力和水平。

　　白皮书显示，政务微信主体职能覆盖广泛，公安、医疗微信总量规模强势领先，公安、医疗、党政的政务微信总量规模位居前三。 公安政务微信以 7860 的总量成为全国政务微信发展的排头兵，医疗微信凭借 7164 的总量成为全国第二大政务微信领域，两者合计占全国政务微信总量的36.7%。 与民生强相关、高频高需是这两个领域的政务微信发展快的主要原因。 党政政务微信总量位居第三的发展格局再次印证了政务微信在信息发布、政民互动方面的优势和价值。税务、共青团、 交通、文化广电、 人保、旅游和公用事业的政务微信总量分列第 4-10位。林业、统计等民生非刚需部门的政务微信总量相对较少，不足百个。

　　主体级别分布“中间多两头少”

　　省市级部门成为政务微信主力军

　　白皮书表示，微信在融进百姓生活的同时，也在点滴改变政府的运作模式，逐步在“指尖上”勾画出一个呈“腰鼓状”的立体政府:省市级开设的政务微信多、中央部委级和县级及县级以下单位开设的政务微信少。

　　具体而言，中间多： 省市级部门是政务微信的先行者和主力军，参与的部门更多元，应用更接“地气”。省市级行政单位数量众多，其开通的政务微信数量占总量的 84.7%。覆盖领域包括公安、旅游、食药监、交通、教育、医疗、人保、司法、科技、文化、公益慈善、气象、税务、公共事业等，应用更体现实用性和服务性。除信息公开的基础功能外，很多部门都在探索基于政务微信的服务号提供更多服务和管理功能。

　　两头少：中央部委将政务微信作为与政府网站、新闻发言人并行的第三种政务公开途径。 2013 年 5 月 7 日，外交部上线“外交小灵通”，成为首个开通政务微信的中央部委。 随后，国务院办公厅、外交部、教育部、科学技术部、工业和信息化部、公安部、财政部、海关总署、 国家税务总局、国家统计局等部门的官方微信陆续上线。 目前，中央部委开通的政务微信量占全国微信总量的 0.5%。

　　两头少：县级及以下行政部门用政务微信连接“最后一公里”。包含县、县级市、县级县、镇、街道、社区在内的县级及以下行政单位开通的政务微信数量占总量的14.8%，多集中在计划生育、公安、 交通、宣传发布、旅游等与民生强需求的领域。这凸显出政务微信作为扎根基层，距离人民最近、功能最务实的政府管理平台的价值。

　　东部地区领头全国政务微信发展

　　广东位居全国政务微信总量榜首

　　目前，政务微信全面覆盖中国 31 个省、 自治区、 直辖市的党政部门、直属事业单位和社会团体。其中，广东省以政务微信总量占比 15.0%，排在全国第一位， 浙江省则以14.8%的微弱差距位居第二。 两者把其他兄弟省市远远甩在身后，政务微信总量均超过 6000 个，是位居第三的江苏总量的两倍之多。北京、 山东、福建、上海、河南、四川、 山西分列第 4-10 位。 上述 10 个省级行政区中，除河南、四川和山西外，其它均来自东部地区。西部地区政务微信发展相对迟缓，与其他地区差距明显。 政务微信总量后 10 位中，西部地区有 6 个省级行政区榜上有名。

　　白皮书认为，政务微信区域发展的不均衡实际上是各地经济社会发展需求和政务服务能力的反映。 广东、 浙江、北京、上海、四川、福建的政务微信发展活跃，既与当地经济发展水平和电子政务发展能力密切相关，也与地方对新技术的接纳程度、应用能力有较大关系。这些地方往往更具运用新技术创新社会管理水平和公共服务的意识与能力。

　　白皮书同时提出，作为社交平台，微信具有更加便利的互动性，可以使政府与社会公众沟通“零距离”，扩大了社会公众的“参与度”。用户满意度调查发现，78.9%的用户对微信在公众参与方面的能力持满意态度。微信强互动的社会化传播功能，可以实现实时评论、咨询、问询、投诉、求助乃至是在线报警等功能，为公众表达诉求、 参政议政提供了多种方式。 用户满意度调查显示，80.4%的用户认为政务微信提高了公众参与度。 同时，基于政务微信粉丝的真实性和参与度，其对政府政策的反馈结果更具参考价值，对参与式政府的构建、提升政府决策的科学性有重大价值。

　　近八成用户称微信更能保障隐私

　　“微信锁”能够全面保障支付安全

　　伴随着政务微信的公众参与程度日益上升，保障公众的隐私权就显得尤为重要。用户满意度调查发现，79.9%的用户认为“在使用政务微信时，个人信息是安全的，隐私得到了保护”。

　　白皮书指出，微信的封闭特性，更能保障公众的隐私权。微信平台自身完善的用户隐私的保障机制为政务微信在隐私与安全方面的能力建设提供了“先天优势”。首先，微信须经过用户的同意才可进行安装。安装后，微信服务协议分 12 大点、 43 小点清晰阐述了从软件安装、更新到信息保护、注意事项等各项内容。另外，微信专门在设置里提供了“隐私”选项，用户可自主设定添加好友权限、朋友圈权限和通讯录黑名单等想要保护的内容。

　　同时，微信公众帐号单向添加的属性为政务微信在隐私与安全方面的能力建设提供了“后天保障”。公众帐号只有被用户先关注订阅，才能向用户推送信息和服务，而订阅者之间无法看到对方信息，也无法直接进行对话。此种属性，使得政务微信在向公众传播信息时，其个人隐私不易被暴露，使得个人信息安全得以保障。

　　此外，“微信锁”能够保障支付安全。微信 5.0 版推出微信支付以来，其支付安全广受关注。微信通过“微信锁”功能，可加锁“我的银行卡”。用户在开启加锁功能后，需要输入手势密码才可开启相应模块，全面保护支付安全。

　　（原标题：全国政务微信总量达到40924个 平均每个公号关注数超3.6万）