顺德城市网综合消息　为贯彻落实中央关于纵深推进简政放权工作的决策部署，重庆市大力推进审批流程再造，切实推行办理时限承诺制，进一步方便企业和群众办事，降低行政成本和社会成本，激发市场主体活力。

一、重庆市推进办理时限承诺制建设有关情况

（一）上下联动构建办理时限承诺工作机制。重庆市严格落实《行政许可法》，积极构建办理时限承诺工作机制。一是市政府出台审改综合性文件。重庆市出台《贯彻落实国务院关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作通知的通知》，着力解决审批环节多、时间长、随意性大等问题，打通服务群众和市场主体“最后一公里”，对实行办理时限承诺制做了专门规定。二是配套出台相关实施方案。市编办、市发改委联合起草了《精简审批事项规范中介服务协同监管机制实施方案》并发布。该文件旨在推进重庆市进一步开展对前置审批及对应的中介服务事项，包括名称、依据、内容、流程、时限等进行清理和规范，提升投资审批领域的办事效率。三是指导区县制定特色方案。万州、北碚、巴南、綦江、武隆等区县也都立足本地区的实际，出台了相关文件，或推出了各具特色的改革举措，因地制宜对实行办理时限承诺制提出相关政策要求。

（二）量质并重落实办理时限承诺制。大力革除审批过程中的繁文缛节，提升办事效率，既注重把承诺办理时限压缩下去，也注重提升群众在办事过程中的“获得感”。一是编制“两单一表一图”，明确承诺办理时限。今年8月，市委常委会审议并通过了重庆市“两单一表一图”（权力清单、责任清单、权力事项登记表和权力运行流程图），其中对保留的审批项目逐项绘制基本信息、审批流程图和办事指南，明确审批项目的设立依据、审批部门、责任处室、申请材料、法定时限、承诺时限、咨询电话、监督电话、是否收费等信息。二是大力压缩承诺办理行政审批时限。经与市级有关部门反复协调，市级行政审批实施部门中，约三分之二的部门承诺办理行政审批在法定时限基础上提速1/3，未承诺提速的审批事项，主要为事关公共安全、建筑质量、环境保护、金融安全等，技术性强、需进行详细审查的事项。三是深入实施限时办结、责任追究制度。规定要在承诺期限内对申请事项作出决定，不得以任何理由自行延长审批时限；依法可延长审批时限的，要按程序办理。四是实施办理时限承诺的监督检查机制。结合重庆市电子监察系统改造升级，建立审批时限预警制，针对审批事项办理进度，实行分级预警提醒。落实《推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》等文件精神，加强对审批事项不透明、申请材料不全不一次性告知、擅自延长审批时限等行为的监管。

（三）综合施策抓好办理时限承诺制配套工作。实行办理时限承诺制是一个系统工程，需要从加快网上审批建设、推进重点领域流程优化等方面系统推进。一是推进网上行政审批制度改革，倒逼审批流程再造。落实《重庆市网上行政审批改革实施方案》、《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的实施意见》，抓紧推进网上审批系统开发建设，目前已基本建成，工程建设领域、工商登记注册领域已开通试运行，今年底前进一步推广到所有市级部门。二是推进重点领域审批流程改革。选择社会关注高的工程建设领域，提出取消行政审批8项，精简前置中介环节10项等措施。流程优化后，工程建设领域审批总时限得到压缩。三是推进商事制度改革。印发实施《重庆市“三证合一”登记制度改革实施方案》，按照程序简便、办照高效的要求，优化审批流程，创新服务方式，提高登记效率。截止10月底，重庆市已累计发放“一照一码”营业执照34056份，其中新设企业8726户，初步营造了较为宽松便利的准入环境。

（四）以两江新区外商投资便利化为抓手构建高效政务服务环境。重庆两江新区充分利用作为国家级开发开放新区的优势，大力实施行政审批办理时限承诺制。一是推行“一站式”集中审批服务，20个部门入驻政务中心，各部门履行的行政审批事项全部集中在大厅办理，各部门授权窗口“首席代表”行使审批决定权。研发“两江新区网上行政审批大厅”系统，建立审批项目、申请人信息、审批部门信息等三大数据库，企业注册登记、项目建设手续以及其它单项许可三大类审批事项均可网上查询和申办，目前已初步形成行政审批线上、线下双服务模式。二是着眼于打造国内外投资洼地，实施外商投资审批便利化改革。将外资企业设立及合同、章程生效和变更审批事项由工商登记前置审批改为后置备案，将外商投资项目核准审批改为备案制；依据外资企业投资者出具的守法承诺，外资主管部门在工商登记审核后，即出具外资企业批文和批准证书。对招商引资企业和重点项目实行绿色审批服务机制，主件申报材料具备，申请人承诺限期补齐欠缺材料便可先行受理审批事项；由园区和招商部门指定服务专员，全程跟踪协办审批手续；办公时间外，申请人可预约窗口提供延时加班服务；由政务中心召集部门联审会议，对企业审批疑难问题特事特办。

改革后，行政审批服务效率明显提升。企业注册登记方面，以内资企业设立为例，总审批时限从70个工作日压缩至2个工作日。建设手续办理方面，通过立项、规划、用地、设计和施工许可5个环节的并联审批，审批时限缩短三分之二以上。两江新区推动行政审批“轻装快跑”的实践及成效受到《人民日报》等媒体的关注。

二、进一步推进办理时限承诺制的思路

虽然前阶段优化审批流程，压缩审批时限，规范审批行为等工作取得了一定进展，但与中央和市委、市政府期望相比，与市场主体需求相比，仍然存在审批环节有待进一步精简，审批效率需要进一步提升，投资审批、工程建设、企业设立等重点领域的审批便利化建设有待进一步加强等问题。下一步，重庆市将围绕国家审改工作部署，进一步增添举措，确保按时高质完成推进办理时限承诺制等审改工作各项目标任务。一是进一步推进网上审批改革。建立多部门网上项目并联审批平台，实现跨部门、跨层级项目审批、核准、备案的“统一受理、同步审查、信息共享、透明公开”，以推广电子政务和网上办事来促进政务服务质量和政府效能的提升。二是进一步推进区县（自治县）行政权力清理规范工作，压缩并明确审批时限，约束自由裁量权，以标准化促进规范化。三是进一步推进投资审批改革，取消无法定依据的审批前置服务及收费，简化投资项目报批手续，进一步缩短投资项目办理时限。四是进一步加强行政审批配套制度建设，建立行政审批规范化服务体系，并进一步提高审批效率和服务水平。