原标题：改革助推 法治保航

“十三五”规划纲要（征求意见稿）制定未来5年佛山改革、法治路径“十三五”时期的佛山，承担着国家和省、市多项改革试点任务。“十三五”规划纲要（征求意见稿）（下称“征求意见稿”）对佛山深化改革做出了明确要求：作为国家制造业转型升级综合配套改革试点，佛山要着力打造创新创业的高地。

改革需要勇气和胆识，更需要一个健全的法治环境去保障。为此，征求意见稿也提出，将佛山创建成“社会主义法治文明示范城市”，到2020年建立起高效的法治实施体系、严密的法制监督体系、有力的法治保障体系。

记者杨博、邓柱峰

改革

打造高效便捷政府服务“十三五”期间，随着佛山电子政务进入4.0时代，“互联网＋”将再起风云。这项以个人和组织需求为中心的革新，被认为从理念到建设方法都与市民密切相关，是“互联网＋政府”的体现。征求意见稿提出，将以省政府统筹部署的“一厅五页”为框架，在完善网上办事大厅的基础上，逐步地规划建设“市民个人网页”、“企业专属网页”、“社会组织专属网页”、“事业单位专属网页”以及“政府机关网页”，形成开放、兼容、高效的新型政务服务体系，足不出户就可实现全程网上业务办理。所有的政府部门面向用户时只有一个出口，用户根据自己的需要“个性化定制”服务，后台就可以自动选择有关部门去跟进。

专业人士认为，仅以“企业专属网页”为例，这项创新对拥有40多万之众经济活动单位的制造业大市佛山，意义非常重大。

在实施方法上，征求意见稿指出，要基于先有的电子政务数据共享平台，通过应用大数据技术来整合政务信息公共数据，建设政务“数据银行”，来公开共享基本政务信息，推动各类政务信息以统一标准展开采集、维护、分析、处理和应用。这相当于是对数据资源实施“资产化”管理，将让政务信息得到更广泛利用，实现更高的价值。此外，网上办事大厅的审批和服务是在全流程、实时在线的监察和权力监督下运行的，其监督的内容包含政府办事、政民互动、重大决策和部门履责，可以称得上是“全方位、社会化、网络化的综合效能监督”。

法治

地方立法要围绕“改革、发展”主题做文章

征求意见稿还对法治佛山建设开辟了专门一章来阐述。其中，针对去年佛山取得地方立法权的良机，征求意见稿建议要“开展重点领域立法”，“用好用足地方立法权的制度红利，围绕改革与发展两大主题，在地方立法权限内，及时制定与国家法规规章相配套、突显佛山特色的地方性法规规章，重点探索生态环境保护、城市建设管理、历史文化传承与保护等方面的法规规章。”

另外，征求意见稿还要求做到“衔接立法与改革”，保障重大改革于法有据、有序进行，及时将改革发展急需、实践证明行之有效、可复制、可推广的政策措施上升为地方性法规规章。

另外，在法治政府建设方面，征求意见稿也有明确建议，比如说在决策方面，要积极推行政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度；执法方面，要严格执行罚缴分离；在全力约束方面，要强化对重点部门和岗位的权力制约。