本报讯（记者 刘好光）中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社日前在京联合主办“2016年《法治蓝皮书》发布暨中国法治发展与展望研讨会”。

《法治蓝皮书》显示，2015年，国家以深化行政审批制度改革为突破口和抓手，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，分批次取消、下放、调整了一大批行政审批等事项，提前两年多完成了本届政府承诺减少三分之一的目标。同时，统筹做好“放、管、服”工作，采取措施加强事中事后监管，进一步激发了市场活力和社会创造力，促进了稳增长、调结构、惠民生，也推动了政府治理能力提升和廉政建设。

但是，行政审批制度改革在法治化、制度化上仍然存在一些制约和局限，与经济社会发展的需要和广大人民群众的期盼还有不少距离，仍面临巨大问题与挑战。

《法治蓝皮书》从7个方面分析了面临的问题与挑战。

一是行政审批制度改革缺乏统一权威的主管机构。中央牵头单位曾有调整，地方的行政审批制度改革更是五花八门，且经常发生变动，甚至跟着分管领导走，不同的领导就有不同的牵头单位。

二是行政审批事项清理下放不到位。下放的行政审批项目，有许多是空放，常年无办件，含金量不高；下放不到位，保留了最终决定权；下放不同步，配套跟不上，造成新的办事难；取消行政审批数量的数字泡沫现象仍存在。

三是行政审批效能有待进一步提升。审批条件多、材料多，办理环节多、时限长，故意设卡拖延、寻租腐败，仍不同程度存在；政务服务中缺少法律定位，政务服务中心和大厅窗口普遍存在临时机构、临时身份、临时人员、临时观念现象，“前店后坊”等问题仍然存在。

四是部门化倾向损害法律权威。一些部门往往从自身利益出发，借法扩权，与民争利，不断增设审批权、处罚权、收费权等，逐步形成行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化。

五是法律法规滞后问题凸显。随着中央政府简政放权力度的不断加大，相应法律法规滞后的问题日渐突出。

六是互联网与信息化水平整体较低。网上办理的事项少，网上服务能力低，电子政务系统各自为政。平台不能互联互通，数据不能对接共享，形成纵向层级的“信息孤岛”。

七是行政审批中介服务腐蚀改革成果。中介评估涉及面广，种类繁多；市场化程度低，垄断性强；中介业务耗时长，效率低下。

对此，《法治蓝皮书》指出，行政审批制度改革向纵深推进，需要再攻坚、强化顶层设计，在国家政治、法律层面同时跟进，统一协同推进改革，才能有所作为。