政府服务功能要创新城市安全防控要加强社区体制改革要先行

福田着力推进社会管理体系建设

本报记者滕礼吴孟菲

编者按：近日，福田区委四届五次全体（扩大）会议召开。该区区委书记许德森在会上提出，为深入建设和谐福田，今年福田区在社会管理工作方面要努力构建三大体系，包括大力推进公共服务管理体系建设、大力推进城市安全管理体系建设及大力推进社区服务体系建设。对此，记者进行了深入细致地采访。

许德森告诉记者，三大体系建设迫在眉睫，源于忧患。随着改革开放和经济发展的高速运行，“发展机遇”和“矛盾凸显”现象相伴而生，各种问题开始集中暴露，社会矛盾日益突出，突发性事件和群体性事件越来越多，越来越复杂，维护社会稳定的任务越来越繁重。另外，对于深圳，一个20年间迅速成长起来的特大型城市来说，城市建设、公共设施、政府服务、行政管理等显得相对滞后，由此产生的生产安全、消防安全、交通安全、危险化学品安全、食品卫生安全、重大传染疾病等城市安全隐患正越来越成为政府心头之患。而这些问题，对于作为深圳中心区的福田来说，来得更早、问题更复杂。

许德森表示，具有忧患意识很重要，更重要的是及时提出解决问题的措施。2006年，福田将针对社会管理工作努力建起三大体系，制定出与之相配套的政策措施。同时，将之纳入重点调研课题，请来专家学者共献策，尽快将之纳入制度化、规范化、系统化的轨道。

建设公共服务管理体系，创新政府服务功能

政府为民要做到提供最优质、高效，让群众满意的服务。就要进一步转变政府职能，强化服务理念，增强服务意识，努力创造良好的社会环境。其中包括推进电子政务建设和政务公开，顺畅政府与群众沟通的渠道。加快政府公共服务大厅建设，为群众办事提供便捷周到服务。引入市场化经营和管理模式，充分运用政府公共资源与服务手段，激发企业的成长动力和创造力等等。

同时，政府要做权威政府、有公信力的政府。构建公共服务管理体系，必须在法律权威的基础上树立政府的权威。要严格依法行政，从实现代表绝大多数市民的利益和长远利益的使命出发，勇于面对和善于调解社会上各个不同利益主体的不同诉求，勇敢承担管理城市、服务社群的责任，切实提高政府的公信力。政府的权威要表现在正确处理促进经济发展和解决社会矛盾的关系上，表现在加强市场监管、维护经济秩序上，表现在最大限度地满足人民群众的合理诉求上，表现在正确引导市民合法维权和实施对言行过激者的教育疏导上，表现在绝不手软地依法严惩扰乱稳定、破坏发展的不法分子上。

努力提供优质公共服务产品，是调解社会矛盾的好办法。要加大财政投入力度，扩大和丰富公共服务供给，提供最优质的公共服务产品，使人民群众享受到真正的实惠。切实加大对教育的投入，高质量办好基础教育，扎实推进素质教育，促进各级各类教育协调发展。推进技术培训示范基地和科普教育基地建设。深化文化体制改革，建立健全文化产品创作和文化人才激励机制，构建区、街道、社区三级群众文化网络和体育健身网络，继续丰富“一公里文化圈”的内容，不断满足人民群众精神文化和体育锻炼需求。完善医疗卫生保健体系，切实解决群众看病难、看病贵问题。不断提升人口和计划生育工作的整体水平，创建全国计划生育优质服务先进区。

健全劳动就业和社会保障机制。积极开发公益性就业岗位，妥善安置帮扶辖区困难失业人员就业。积极引导和扶持帮助失业人员自主创业。扩大劳动监督覆盖面，对重点行业和企业进行专项监控。建立企业劳动守法诚信管理体系，切实维护外来工的合法劳动权益。积极帮助企业引进急需的技能人才。认真做好低保工作，积极开展扶贫帮困活动。建立政策协调、运作规范的新型社会救助和社会保障体系。

建设城市安全管理体系，让安全防控成网络

记者了解到，在该体系建设中，加大硬件设施建设，推进城中村改造和综合环境整治工作成了重中之重。

该区提出逐步在福田辖区内的各大小街道安装电子监控系统，形成安全防控网络，完善快速反应系统。要建立覆盖区、街道、社区三个层次的城市立体安全网络队伍和责任体系。要打破现有的公安、交警、维稳、消防、疾病预警、社区服务等电子信息网络条块分割、各自为政的模式，逐步建立高度统一的信息接受和处理平台，以政府投资集中管理的方式实现信息资源和通信手段的共享。

据了解，有关制假售假、黄赌毒等案件，80％发生在城中村内。城中村是辖区内最大治安乱点的事实不可否认，必须尽快推动城中村改造工作。今年，该区将加快推进渔农村改造的建设进度，全面启动岗厦河园片区改造工作。扎实推进沙嘴村、沙尾村、上步村埔尾片区等城中村的环境综合整治工作。推行旅业化出租屋物业管理模式，不断完善出租屋和外来人口的“两化”、“两防”管理和村民的“自治化”管理，提高城中村的综合环境水平。

除此之外，安全管理体系还包括优化社会治安综合管理机制。认真落实社会治安综合治理各项要求，以警务机制、勤务模式改革为切入点，以科技强警为保障，大力推进社会治安防控体系建设。以提高破案质量为导向，以增强市民群众安全度为标准，严厉打击各类刑事犯罪活动。以人口管理新模式为载体，以专群结合、管治结合为手段，及时解决治安突出问题。以维护社会稳定为首要任务，以妥善处置各类不安定因素为目标，建立社会治安综合治理快速反应机制，创造和谐稳定的社会治安环境。

完善社会稳定和应急管理机制。强化重特大应急事件的综合协调和组织指挥工作，加强信访工作，提高预防和处置群体性事件和公共安全突发性事件的能力。畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，认真解决人民群众最关心、最现实的利益问题。建立和完善社会预警体系和应急救援、社会动员、人民调解、治安行政调解、司法调解等工作制度，努力把各种社会矛盾消除在萌芽状态，化解在基层一线。

健全安全生产管理长效机制。充分发挥全区安全管理信息、队伍和监督网络的作用，健全完善防范突发安全事件、重大自然灾害和社会风险的预警应对机制。认真落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，强化企业安全生产管理。加强交通、防火、防爆安全监管。切实抓好城中村等高危区域的安全管理。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。

强化食品安全和卫生监督管理机制。进一步健全公共卫生和食品安全执法机制。认真落实市区食品安全工程建设，全面加强对食品经营行为的日常监督，推行市场食品准入管理，实现食品安全长效监管。建立完善疾病预防控制体系，提高对重大传染性疾病的预警监测和应急防控能力。

建设社区服务体系，体制改革要先行

该项工作首先要做到社区服务体制改革。该区从去年开始，对社区协管员管理体制进行了改革，整合社区协管员力量。以往，一个社区，往往有十几个“名堂”的协管员。有人负责管计划生育、工会、党建、治安、交通等等，形式各样，但是信息不流通，管理不统一。浪费人力之余管理力度又跟不上。去年开始，该区对协管员进行资源整合，将人力、物力、财力下放社区工作站，协管员要承担所有任务。采取该措施以来，成绩最明显的是出租屋管理工作。据市相关部门检查，该区去年出租屋管理工作除两个社区达标率为98％外，所有社区均为100％。

该区提出，推进社区工作改革，必须坚持管理下沉、权力下沉和财力下沉的工作方针，深化社区居委会和社区工作站的改革。创新社区工作站的运作模式，明确社区工作站的责权利，积极发挥其政府基层基础工作主要角色的作用。加强统筹协调，使社区工作站和社区居委会共同成为构建和谐社区的力量。

另外，要继续拓宽社区服务领域：更新社区服务观念，建立健全社区服务网络，建设和发挥社区信息服务平台的作用，努力实现社区服务的社会化、市场化和规范化。鼓励公益性民间组织进入社区服务领域。加强社区志愿者队伍建设，广泛开展社区义务服务活动。重点发挥社区服务站等服务场所的功能，为社区居民提供文化、卫生、教育等多样性的便民利民服务。巩固和创新社区服务行业，不断改善对居民生活的服务质量。加大社区基础设施建设投入：区政府要出台配套完善的社区基础设施管理措施。探索社区基础设施建设政府主导、市场化管理的新途径。有步骤、有目的、有针对性地改造完善城中村的基础设施。培育市民的家园意识：要加大引导力度，培育市民对城市的归属感和认同感，使市民自觉做到既要维护自身的合法权益，又要履行社会公民的义务和责任，积极配合政府履行社会公共管理服务职责，共同为社区建设和城市发展出力。要完善居民自治机制和协调机制，畅通民意反映渠道，让居民享有充分的知情权、管理权和监督权。通过健全各项自治制度，强化社区居委会的自治功能。加强与业主委员会、物业管理等组织的协调与沟通，切实保障居民的合法权益