“互联网+”时代社会治理转型新路径
来源:先锋杂志 更新时间:2016-12-30

    党的十八大提出把“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的目标,政府对社会的管理向共同治理转变,是社会发展和建设理论新的探索。

    “互联网+”的出现给政府治理能力和公共事务管理能力带来了新的机遇和挑战,正在全方位地变革社会治理的思维方式和治理方式,政府与多元社会主体实现合作管理、形成治理合力、共同推动社会进步是治理转型的新路径。作为曾经成都市工业发展的“老基地”、城市发展的“老城区”,成华区在过去产业调迁、旧城改造过程中遗留下不少“老问题”,正处于社会转型的加速期、社会问题的多发期,如何以“互联网+”的思维来构建具有成华特色和普遍意义的新型现代治理体系,切实“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据服务”,既是推进“政社互动”的形势所需,也是创新“智慧成华”的大势所趋。

    一、变革治理理念

    新时期社会治理转型面临思维上、方法上、技术上和体制上等多方面的挑战,只有不断增进对“互联网+社会治理”的认识和意识,才能积极主动地打破不合理的利益格局。一是强化“有限政府”理念,规范站位。实施合理的“权力让渡”,充分发挥市场、社会组织的自我调节功能,构建政府、企业和社会组织、市民等“多元参与”复合共治新机制。目前,全区共培育发展各类社会组织765家,比2013年增长60%以上,实现政府“大包大揽”向社会“共建共享”转变。二是强化“责任政府”理念,职能归位。梳理“政府购买服务指导目录”,明确教育、公共就医、医疗卫生、社会救助、慈善救济等48个领域政府购买服务事项,通过构建政府购买服务等机制来服务社区群众,实现政府职能归位。三是强化“服务政府”理念,群众本位。强化民本意识,在全区1152个院落建立各类自治组织,健全收集了解社情民意的“情报站”;通过门户网站、微信、微博等平台畅达民意,切实问政于民、问需于民。

    二、夯实治理基础

    “互联网+”的开放性和多元性对由政府行政主导或“单中心”模式的公共服务带来新挑战,打破现有管理模式、明确部门权力边界、转变政府职能势在必行。一是实现政务服务垂直下沉。按照“民生首位、方便群众、功能下放、管理下移、人员下沉”的原则,将与居民日常生活密切相关的就业、社保、民政、卫生、计生、文化以及综治、维稳、信访、司法、调解等民生服务和社会服务职能“下沉”至社区,增设社区公共服务中心、文化活动中心、社会组织发展服务中心等办事类服务中心,将政府服务、便民服务、社会化服务直接送到居民“家门口”。二是实现管理服务扁平运行。对14个街道办事处的内设科室按照社会、经济“二元制”进行调整,专设以公共管理和服务职能为主的社会建设科、社会管理科和公共服务中心,提升了服务居民的精细化水平;将经济发展职能分离、设立街道投资服务分中心,提升服务企业的专业化水平,实现经济发展与社会管理“双加强”;新增设“大联动”管理服务中心,通过构建“扁平化”的运作机制,彻底打破过去“社区-街道-区政府(部门)”层层上报的管理模式,使各种社会事务集中在街道或社区一级的“大联动”服务管理机构得到有效处理和回复,实现居民“诉求、要求、需求”不出社区。

    三、提升治理能力

    “互联网+”时代社会治理转型的重要途径是推进社会的信息化,成华区以现代信息化技术为手段,以资源整合为支撑,整合区域信息化平台,着力打造线上线下互动模式,努力实现电子政务转型升级。一是打造集成高效的“政务服务云平台”。将计生、民政等22个业务办理系统统一纳入平台办理,创新政务事项“前台一口受理-后台分工办理-前台督促办结”运行模式,通过与国家基础信息资源库信息共享,实现居民凭借身份证办事“一证通、全区通办”,切实将居民“重复跑路”办事集中为“一窗式”受理办结、“一站式”内部流转、“一网式”共享信息。二是打造专业个性的“社会服务云平台”。按照政府主导、多元参与的原则,基于“互联网+社会服务”,发挥政府在规划建设、运行管理和经费保障方面的主导作用和兜底功能,鼓励社会组织和企业参与,扩大社会合作,设立了全国第一个“互联网+社会治理服务”联合实验室,加强各种实用、好用、管用的应用系统预研究研发,为公共服务、社会化服务开放端口,深化应用政府数据和社会数据,有效调动社会力量参与社会治理的积极性。大力推行社会服务O2O互动模式,依托街道市民服务中心、社区服务站等社区综合服务设施,建立社区服务网站、自助服务终端等信息化服务平台,积极拓展网上服务咨询、服务热线呼叫、现场自助查询等系统功能,为居民就近提供八大社区便民服务,着力推进“社会服务专业化可选择”“社区服务适时化可在线”“政务服务个性化可定制”,开创“全域社区、全域服务”新局面。三是打造精细可控的“社会治理云平台”。按照“信息共享、大数据挖掘、科学使用”的原则,规范技术标准和参数,建设集通信、计算机、网络、地理信息系统、视频监控、数据库与信息处理等多技术为一体的中央指挥系统、“大数据”云计算中心,加强大数据的沉淀、挖掘和使用,为政府提供决策信息服务。建立社会治理GIS地理信息平台,构建包括人、房、危险源、重点场所“大数据”基础信息库,直观动态查控社区及各个网格各项基础数据,全天候监控各个院落、社区公共安全、重点区域治安综治及信访接待点情况,实时定位城管人员、联防队员及执勤车辆状态,及时对各类事件作出GIS分析。运用信息化手段,有效提升社区“群防群治”水平,探索打造龙潭“家空间”社区服务治理门禁系统、关家大院院落自治服务系统,以及新鸿社区院落“邻里守望”系统隐患举报“一键通”、红枫林枫悦苑新建小区居民诉求“微信通”、万兴街5号院老旧院落隐患发现“视频通”等创新模式,形成数据常态化、管理网格化、采集多元化、参与社会化的社会治理立体防控体系。

    (作者:中共成都市成华区委书记)