“庸懒散、为官不为”是一种蔓延性强、侵蚀力强的“软腐败”、“作风病”、“机关病”。如果得不到有效治理，会恶化党政机关政治生态，压制干部干事创业的正气，破坏发展环境，错失发展良机。目前，济南正处在快速转型的关键时期，经济下行压力增大，投资拉动经济发展的任务繁重，贯彻落实“四个全面”战略布局“破”和“立”的任务艰巨。因此，必须多措并举，综合治理“庸懒散、为官不为”，激浊扬清，营造敢于担当的政治生态，鼓励广大干部解放思想，以昂扬的斗志，开拓创新破难题，干事创业谋发展。
治理“庸懒散、为官不为”，营造敢于担当的政治生态，深化改革是关键。“庸懒散、为官不为”不仅是党风问题，也是行政管理体制问题。因此，必须通过深化行政管理体制改革，铲除“庸懒散、为官不为”的土壤。
治理“庸懒散、为官不为”，营造敢于担当的政治生态，首先要推进“三单制度”。向社会公开权力清单、责任清单和负面清单。按照简政放权的原则，公开权力和职责，让干部明白应该干什么，不应该干什么，倒逼干部严格按照“法定职责必须为”的原则干事创业，防止干部扯皮推诿、不作为和乱作为；按照有权必有责的原则，划分清楚部门职责，具体工作事项以及与相关部门的职责边界；按照过程可检查、结果可监督、责任可追溯的原则设计办事流程，明确办理某个事项包括哪些环节、需要哪些材料、需要多长时间、每个环节由谁负责。让干部明白应该干什么，应该怎么干，干不好应担什么责，防止干部以“权不明，责不清”为借口不作为。让群众知晓哪些部门负责办理哪些事，办什么样的事情找什么样的部门，需要什么材料，找谁办理，多长时间能办结；不给办、不按时限办理、不按规范办理应承担什么样的责任，找哪个部门投诉监督。公开负面清单，即规定企业哪些事项不可为，负面清单以外、符合准入标准的企业投资，由企业自主决策，政府不再审批，也不能干涉，让干部按照“法无授权不可为”的原则，恪守权力边界，防止吃拿卡要乱作为。
其次要创新审批机制，大力推行“一体化审批”制度。建立审批业务相关单位联动机制，实行“一窗式受理、一表式申报、一站式审批”。明确工作流程，明确岗位责任人，明确办理时限，以提高办事效率。加快网上审批大厅的建设，实行一网式审批，对权力运行全程式监管，督促干部廉洁勤政。
再者，要积极创新编制管理，对“庸懒散、为官不为”，人浮于事，效率低下，负面影响大的机关单位，依法予以减编，倒逼问题突出的单位，自觉规范干部行为，提高办事效率，破除“庸懒散、为官不为”,优化政治生态。
治理“庸懒散、为官不为”，营造敢于担当的政治生态，创新激励机制是根本。“庸懒散、为官不为”之所以滋生蔓延，根本原因在于对“想干事、敢干事、能干事、干成事”的干部激励机制的缺失。实践证明，哪个地方鼓励支持保护改革创新者、创业者，哪个地方就会迅速发展，哪里的百姓就会受益。因此，必须解放思想，在坚持大原则、大方向的基础上，创新干部激励的方法和措施，为敢于担当的干部提供“护身符”，为敢于担当的干部构建宽松的政治生态。
目前，济南正处于改革发展深水区、关键点，有许多改革难题要破，有许多深层次矛盾要化解，需要广大干部抓住机遇，不畏艰险和困难，敢破敢立，敢当敢为，带领全市人民干事创业。一些干部因怕失误、怕出错、怕担责而固步自封。因此，在划清底线和原则的前提下，建议有关部门研究出台科学的“免责清单”，明确哪些做法是免责的，哪些做法要担责。旗帜鲜明地鼓励干部干事创业，允许失误、宽容失败，为他们提供“护身符”，解除他们的后顾之忧。
考核评价是干部管理的重要环节，是干部选拔任用、激励、处分等工作的基础和依据，是政治生态的风向标。要根据《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》的规定，坚持以科学发展观和正确政绩观为导向，紧密结合济南的发展战略，考核领导干部的“显绩”和“潜绩”，扩大民主评价的权重，要把深化政府绩效管理与优化行政运行机制有机结合起来，理顺职责分工，推进电子政务，减少行政环节，简化办事程序，降低行政成本，把首问负责制、限时办结制、服务承诺制、一次性告知制、岗位责任制等制度的落实情况纳入考核范围。要坚持考核与奖惩挂钩的原则，奖勤罚懒、奖优罚劣。尤其要重奖和表彰在重大项目建设、招商引资、城市拆迁等重点工作中，敢闯敢干，业绩突出的干部，让“干事者得利”，营造一种奋发向上，积极进取，干事创业的工作氛围和风气，激励干部解放思想、求真务实、大胆创新。
在改革的深水区，发展的关键点，突破困局，推进工作，关键在人。要按照“三严三实”的要求，坚持任人唯贤的干部路线，坚持德才兼备，以德为主的用人原则，坚持重群众公认、重真才实干的用人导向。要明确“宁愿要改革创新失败的干部，也不要碌碌无为的干部”的用人原则，让“有为者有位、不为者让位”。坚持在重大项目建设、招商引资、征地拆迁、群众工作的一线选拔干部；对不敢担当、不积极作为、不适应岗位的干部坚决进行调离调整，形成“能者上、平者让、庸者下”的干部选拔任用机制，让想干事的干部有机会、能干事的干部有舞台、干成事的干部有地位。使广大干部将解放思想，敢干事、多干事、干成事、干好事作为自觉追求，把心思和精力投入到干事创业中来。(作者单位：济南市委党校）

(原标题：治理“为官不为”营造敢于担当政治生态)