高州综治网格化服务管理试点工作成效明显

以人定格定责任 精细服务全覆盖

 

讯 党的十八大以来，创新社会治理上升到新的战略高度，党中央、国务院把网格化服务管理作为当前基层社会治理的主要抓手、创新社会治理方式的有力举措，全面系统部署推进。去年以来，省、茂名市多次召开关于基层管理、综治平安等工作会议，更为网格化服务管理建设持续深化注入强劲动力。

去年4月起，省委、茂名市委相继部署开展镇街“中心+网格化+信息化”建设试点工作，高州市石仔岭街道、大井镇和宝光街道分别被确定为省级、茂名市级和该市的试点单位。按照中央、省委、茂名市委的统一部署，高州坚持“试点先行、点面兼顾、重在实效”的工作原则，紧紧围绕“排查防控违法犯罪、排查化解矛盾纠纷、排查整改安全隐患”三大任务，以人定格定责任，全面升级信息平台，深化拓展服务功能，初步构建起“中心+网格化+信息化”工作体系并运行，试点工作取得阶段性成效，有效夯实了社会治理的基础，为经济社会发展营造了良好的环境。在茂名市2016年度综治工作（平安建设）考评中，该市被评为社会治安综合治理工作优秀市称号。

3月8日，省委政法委专职副书记、省综治办主任杨日华率队到该市督导检查“中心+网格化+信息化”试点工作，对该市前一阶段试点工作所取得的成效给予充分肯定。因试点工作推进扎实，今年来，清远市的清城区和佛冈县、江门市的台山市、深圳市及辖下各区镇街等先后组团到该市取经，交流学习网格化建设经验。

以网格化信息化为方向

推动创新治理向村居延伸

该市把“中心+网格化+信息化”试点工作纳入市委、市政府中心工作范畴，作为提升全市社会治理能力现代化的重点项目予以推动。该市市委书记何志强，该市市委副书记、市长朱春保等市领导多次调研督导试点工作，要求要以网格化信息化为方向抓好试点工作落实，推动社会创新治理。该市成立了由该市市委副书记、政法委书记梁小东任组长的工作领导小组，制定了《高州市镇街综治信访维稳中心全面实施目标管理工作方案》和《高州市全面推行社会治安综合治理网格化管理工作实施方案》，明确了中心目标管理和综治网格化管理工作重点、任务及时间节点，并先后于去年5月、6月组织召开会议，对试点工作进行统一部署，进一步加大在人、财、物等方面的投入，加快推进试点工作。

按照“试点示范、以点带面、全面铺开”的工作思路，该市向每个试点镇街分别划拨专项经费，支持省、茂名市及本市三级试点单位先行先试，探索经验。先后制定《高州市镇（街道）“中心+网格化+信息化”建设工作考评标准（试行）》和《高州市综治网格员队伍建设管理工作意见（试行）》等规定，明确网格员队伍组建、工作职责、使用管理、教育培训、考核奖惩等具体要求，积极探索形成领导、建设、管理、保障、考核、奖惩等相配套的长效机制。

为推动试点工作扎实开展，该市把“中心+网格化+信息化”建设工作纳入镇街综治工作（平安建设）年度考核重点内容。同时成立了三个专项督导组，按照《高州市社会治安综合治理网格化管理工作督导方案》要求，不定期深入各镇街进行检查督导，积极协调解决存在问题，确保工作一级抓一级，层层抓落实。

一格一员一支信息队伍

沉下身子耕耘网格责任田

该市根据实际，合理划分网格基本单元，以人定格，确保每个网格至少配有一名网格员，建立一支包括信息员和业务指导员在内的队伍，并落实责任，量化考核管理，使网格员耕耘好网格责任田。

针对人多地广、财力相对薄弱的现状，该市使用原有的人力资源，依托村居两委干部分片管理运作模式为基础，采取“以人定格”的方式，把村居两委干部所分片管理的责任区划分为1个网格单元并担任网格员，既发挥网格员熟悉网格情况优势，又使综治网格真正搭建得起来、运作得下去。同时，为解决部分网格偏大，网格员偏少，容易出现巡查不够到位、信息掌握不全面等问题，该市在每个小网格配备一批由村民小组长、村民代表等人员兼任的信息员，配合开展相关信息收集工作，确保辖区治安现状、安全隐患“底数清、情况明”。村级两委干部，即网格员有了“责任田”，作风明显转变，经常到群众家里拉家常，收集群众的诉求和问题，主动帮助解决。

目前，该市28个镇街、488个村居共划分网格2420个，配置网格员2420名、信息员5611名。其中，省级试点单位石仔岭街道划分网格58个，配备网格员58名、信息员96名；茂名市级试点单位大井镇划分网格86个，配备网格员86名、信息员305名。

同时，该市努力抓好网格员业务指导和培训工作，组织镇街中心工作人员和试点镇街网格员开展专门业务培训5次。要求驻片镇街领导、驻村镇街干部切实担负起网格的指导员、监督员、操作员和考核员角色，具体负责对村级网格工作进行业务指导和检查督导，协助部分尚未能熟练操作使用综治信息系统的村居进行数据录入，指导部分年龄偏大、文化水平相对较低的村干部熟练掌握使用手机app进行事件巡查、处理和上报信息，使每个村居都能在电脑和手机上熟练操作相应系统，有效提高了网格员的实际操作能力。

升级中心强化信息支撑

实现网格与网络深度融合

该市在大力完善试点镇街综治中心硬件设施的基础上，努力构建“掌上有端（手机终端），地上有格 (网格),中间有网 (互联网) ”的信息体系，推动信息技术应用与社会治理的深度融合，推动网格与网络深度融合，最大限度加快问题反应、解决、反馈的速度，进一步缩短服务群众的距离、优化治理效能。

按照省网格化工作的要求，该市多方筹集资金对各试点镇街综治中心进行升级改造，每个试点镇街都配备两台专门用于省综治系统运行的电脑、两台打印机和一面监控电视墙，每个试点镇街的村居都配备一台综治系统专用电脑。同时，科学设置中心受理总台、候访区、综治联勤指挥室、研判分析室、办公室、联合调解室、档案室等多个功能室，配齐配强工作人员，建立完善任务分工和责任落实、综治联勤指挥、首问负责制和分析研判通报等工作机制，着力打造中心升级版，提升基层排除公共安全隐患、化解社会矛盾纠纷和防控违法犯罪行为的能力和水平。

依托电子政务外网，该市试点镇街实现了省综治业务信息系统的纵向贯通衔接与分层应用工作，切实做好综治业务信息系统中的综治组织、实有人口、特殊人群、重点人员、两新组织、社会治安、网格事件处理、校园及周边安全、护路护线等9大板块基础信息数据的收集整理和录入工作。试点镇街的网格员利用自有智能手机，安装综治E通手机app软件，积极围绕防控违法犯罪、化解矛盾纠纷、排除公共安全隐患三大工作重点，把日常巡查采集到的文字、图片、视频等信息及时上报到网格管理中心。

在网格化体系基础上，该市大力开展社会治安视频监控“雪亮工程”，在试点镇街辖区内安装覆盖各村居、各主要路段、人口密集场所的立体视频监控系统，并尽可能整合社会面上的视频监控信息。网格员通过手机app+电脑即可对本辖区的的治安情况进行24小时实时监控，综治网格中心通过互联网数据传输全天候、24小时对各村居的治安情况进行实时远程监控，大大提升了辖区治安防控能力。

试点镇街借助网上通讯软件主动创新，打造可借鉴、可复制的示范样板，运用示范效应带动网格化服务管理铺开。其中，大井镇根据工作属性和对象，整合组建了网格化微信工作群，以视频影像、声音、文字等形式第一时间反馈网格内的违法犯罪防控、矛盾纠纷化解、安全隐患排除等有关情况，镇主要领导通过微信群实时获取信息，并及时作出相应部署。如，去年11月23日深夜，大井镇网格员在镇沿江路发现一名十七岁左右的女性流浪人员。由于当时天气寒冷，而流浪人员穿着十分单薄，网格员迅速把相关情况上报到微信上的网格工作群。镇中心得知情况后，马上通知民警和社会事务办成员赶到现场了解情况，为该流浪女子安排住宿和联系家人，最终把流浪人员安全送回了家中。去年，该镇通过微信平台排查矛盾纠纷及隐患25宗，成功调处25宗。该镇这一创新做法，受到省委政法委的充分肯定并以简报形式予以推广。

事件处理网上网下联动

管理部门和村居有效对接

该市的综治网格化服务管理逐步成熟，事件处理机制也得到逐步完善。该市建立了以“任务发起→派遣→处置→反馈→跟踪→终结”为主要环节的闭合工作流程和网格中心案事件分拨处置工作机制，建立事件处理网上网下联动工作机制，努力实现管理部门和村居有效对接，推动治理模式向合作共治转变，确保每一件纠纷问题能够及时发现、处理和反馈。

在具体运作中，网格员通过巡查发现并收集各类纠纷及治安问题，能处理的及时处理，并登记备案；网格员难以解决的通过手机app上报村（居）委会和镇街综治网格管理中心。镇街综治网格管理中心接报后进行协调处理，纠纷和问题在镇街不能解决的，则进一步上报市主管部门和有关职能部门协调解决，直到纠纷和问题得到彻底解决，网格员跟踪反馈处理结果。

如，今年3月24日，石仔岭街道潭蒲村委会凤村村网格员程德强处理群众程某某与邻居关于影响家门口出入纠纷时，网格员与村委会干部到现场调解不了。网格员通过手机app软件将事件情况上报街道网格化联勤指挥中心。中心接报后，安排司法所工作人员与潭蒲村委会干部一起再到现场处理。经调解，程某某与邻居同意并接受司法所的处理结果。司法所向联勤指挥中心反馈处理结果，上传相关处理资料结案。凤村网格员通过手机APP对上述事件进行回访，并作出了评价。

“中心+网格化+信息化”畅通了村居与管理部门的沟通联系，实现点对点的有效对接和精细化服务管理，问题解决也随之有效提速。去年，石仔岭街道综治信访维稳中心共组织矛盾纠纷排查36次，街道、村两级平台受理矛盾纠纷105宗，成功调处矛盾纠纷102宗，成功制止违建行为15宗，运用视频调度垃圾清运30余次。大井镇综治信访维稳中心共组织矛盾纠纷排查40次，排查出矛盾纠纷及隐患230宗，成功调处223宗。

下一步，该市在进一步加强综治网格员队伍建设的同时，将积极整合各职能部门信息平台资源，提高联动办理效率，建立完善工作运行和人员教育培训、考核奖惩等长效机制，加强宣传发动，最大限度提高群众的参与度和支持率。同时，探索试运行“9＋X”模式，在做好综治业务信息系统内9大板块工作的基础上，"X"将作为各地根据业务进行的个性化定制和扩展延伸，打造工作亮点，并及时在全市各镇街总结推广典型经验和成功做法，争取年底实现全覆盖。

通讯员龙步云姚超贤黄建国