《佛山市南海区“数字政府”建设实施方案》发布，力争2020年“数字政府”建设走在全省前列
南海将建“城市大脑”智慧城市有了“中枢神经”
成立南海区大数据投资建设公司，统一建设、运维区级信息化项目；打造集数据存储中心、运行管理中心及展示体验中心于一体的“城市大脑”；开发整合各个部门APP功能的“城市通”，让市民用一个手机APP就可畅享政府服务……昨天，在南海区“数字政府”建设工作会议上，《佛山市南海区“数字政府”建设实施方案》正式对外公布。
南海将加快推进“数字政府”及新型智慧城市建设，力争到2020年，南海区“数字政府”建设走在全省前列，促使大数据成为南海区社会发展新动能，推动南海区成为全国新型智慧城市示范区，将智慧南海打造成为南海区城市品牌之一。
“建设‘数字政府’事关政府治理能力现代化，事关经济社会发展大局，事关地区长远竞争力。”区长顾耀辉表示，大数据倒逼政府治理变革，南海必须以时不我待的紧迫感加快推进“数字政府”建设。未来，南海要加快构建大数据应用机制，大力提升政府治理能力，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。
建设模式
一局两中心一公司
今年，省市相继印发了“数字政府”改革建设方案，南海区也印发了《佛山市南海区“数字政府”建设实施方案》。根据方案，南海将会改革全区信息化建设体制机制，明确“数字政府”的建设、监管运营模式，简单来说，就是“一局两中心一公司”。
其中，“一局”就是南海区数据统筹局，“两中心”是政务网络中心和数据资源中心，“一公司”是南海区成立的国有独资的大数据投资建设有限公司，通过企业化运营方式，统筹推进“数字政府”项目开发和数据利用。
昨日，作为“一公司”的佛山市南海区大数据投资建设有限公司（以下简称“数投公司”）正式揭牌。今后区级的政务信息化项目，原则上都由数投公司进行集约化建设、运维，并代表区政府管理运营相关硬软件和数据资产。目前，数投公司将通过统筹全区技术人员支持公司运营，顾耀辉要求，区数据统筹局要会同区公资办，加快推进数投公司组建和人才招募工作，选好配强公司运维团队，让数投公司尽快步入正轨。
区委办（区府办）常务副主任、区数据统筹局局长李毅佳说，成立了数投公司后，将带来系列变化，比如项目的甲方变了，由部门变为新成立的数投公司，帮助部门减负，让其主要精力回归到业务上；其次，打破了各自为政、分头建设的乱象，从源头上解决了过去“重复分散建设导致信息孤岛、财政资金浪费严重”等问题；最后，数投公司统一管理政府的数据资产，各部门可根据业务需要开发应用这些数据，最大程度发挥数据的价值。
“专业的人做专业的事，以后我们有需求直接提出即可，对我们来说是大大减负了，可以专心回归主业了。”南海区卫计局局长孔小燕表示，当前，区卫计局按照全区“数字政府”建设的大布局，以“1+1+3+N”整体布局规划，打造“智慧医疗”，有了数投公司，相信会省心不少。
顾耀辉要求，区数据统筹局要以数投公司的成立为契机，建立全区统一的信息化和大数据项目统筹管理清单制度，明确每年需要统筹建设的项目，部门一律不得自行建设；要加快制定各类标准和规范，构建覆盖全区的数据共建共享格局。
首批推进
10多个重点项目建设
按照区委区政府工作部署，南海区“数字政府”建设首批将推进10多个重点项目建设，涵盖基础性、治理类、民生类三大类别，包括多位一体的“城市大脑”、全区统一的新OA系统、政务外网升级改造、物联感知网络建设、大安全平台、城市慧眼、智慧环保、智慧住建一张图、智慧交通、智慧医疗、智能语音政务服务热线、多规合一决策辅助平台等。
其中，通过打造集数据存储中心、运行管理中心及展示体验中心于一体的“城市大脑”，打造新型智慧城市综合体，落户在桂城中控大厦。
城市大脑运行管理中心则是智慧城市的“神经中枢”，可将各类政务数据和社会数据深度融合，让数据来帮城市做思考、做决策。比如：将城市气象、空气质量、交通、地理空间数据综合分析，能预警极端天气的内涝点、交通堵塞点，提前向市民发布预警信息，科学有效进行交通疏导；结合运营商数据、道路摄像头数据等，实时监控大型户外活动人流信息，及时疏导确保安全；综合产业园区和村级工业园各类数据，提供产业趋势、政策效果、配套支持及治理重点等各类研判。
“城市大脑”数据存储中心是智慧城市的“数据仓库”，能满足未来5~10年南海智慧城市建设对机房基础设施、政务云平台和数据存储等方面的迫切需求。城市大脑展示体验中心则让智慧城市“一目了然”、“触手可及”，通过可视化展示、智能化体验，向政府、企业和市民集中呈现数字南海、工业互联网建设成效。
而南海“城市通”将整合各个部门APP功能，今后，市民、企业通过统一身份认证，只用一个账号就能畅享所有惠民、便民服务。“南海通”还会整合政务管理、社会治理等服务功能，公务人员只登录一个界面，就能完成所有业务操作。
李毅佳表示，“数字政府”建设大势所趋，相应部门的业务调整、重构，也给部门的信息化建设、流程再造带来契机，希望各部门更加积极参与到“数字政府”建设当中。同时，“数字政府”的建设也必然会为南海带来大量的产业契机，近两年南海区大数据相关产业的企业注册量快速增长，2018年达到884家，“将为‘数字政府’建设、工业互联网建设、制造业转型升级和‘数字经济’发展带来强有力支撑。”
延伸阅读
政府治理手段如何跟上时代步伐？
大数据给你答案
党的十九大报告明确提出，要推进数字中国、智慧社会建设，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。随着大数据时代的到来，数据渗透并改变着人类的生活方式。如何让政府治理手段跟上时代步伐？
在珠三角，曾经的信息化建设“榜样”南海，继2014年南海区成立全国首个区县级数据统筹局以来，又迈出了历史性的一步，专门成立了南海区大数据投资建设有限公司，启动了首批十多个重点项目，“数字政府”建设再上快车道，数字经济迎来了快速发展期。
大数据倒逼政府治理变革
“社会变革呼吁政府变革，政府必须大力创新治理手段，以适应大数据驱动的治理变革。”区长顾耀辉说，“数字政府”建设是提升政府治理与服务能力的重要手段，更是建设智慧城市的必由之路。当前各地都在争先抢占“数字政府”建设制高点，省、市相继出台“数字政府”建设方案，南海也要以时不我待的紧迫感，敢担当、快行动、善作为，依托“数字政府”建设，不断改善地区营商环境，提升区域软实力，为全区经济社会更好更快发展提供有力支撑。
相比起其他地方，南海区信息化发展起步早、基础好，上世纪90年代就曾是全国电子政务发展的先行者、排头兵。2014年，南海积极拥抱大数据时代，成立全国首个区县级数据统筹局，大力打破部门壁垒，促进数据互通共享，推动大数据应用，曾获评“中国十大社会治理创新奖”。
但顾耀辉也指出，当前南海区“数字政府”建设也存在一些不足，比如个别部门还未从传统治理模式思维向大数据思维模式转型，部门间系统建设碎片化问题和数据孤岛的问题仍然存在，大数据应用还不够普遍，大数据还未充分发挥政府决策辅助工具的功能。“数字政府”’建设仍然任重道远。
打破数据“孤岛”构建共建共享格局
2017年以来，南海将建设智慧城市与发展数字经济紧密结合，“数字政府”建设再上快车道。南海区出台了全市首个区级的“数字政府”建设实施方案，明确了政务信息化建设体制的改革方向，确定了首批包括“城市大脑”、新OA系统、政务外网升级改造、物联感知网建设、大安全平台等在内的一批重点项目。
作为改革重点之一，南海区专门成立了南海区大数据投资建设有限公司，将把分散在部门的信息化项目统筹起来，通过企业化运营方式，统一建设、运营维护，实现从过去分散建设向共建共享模式的转变。
“大数据应用是最终目标。”顾耀辉指出，建设数据政府必须将着力点放在大数据应用机制的构建上，利用大数据推动政务服务改革向纵深发展。这方面南海已有实践，比如南海区政务办利用大数据技术探索推进“无门式”改革，今年2月推出了第一批全流程网上办理事项，实现了群众办事全程不用跑腿。
接下来，南海要按照弱化部门职责、强化岗位职责的思路，通过大数据技术应用，推动审批流程再造，实现群众办事从找“部门”变为找“政府”，部门从“各自为战”向“协同作战”转变。
“数据也是一种重要的能源，大数据平台建立以后，各部门只有大胆利用大数据，才能产生越来越多的数据资源，而这些丰富的数据资源又将通过云计算等技术，服务于政府的管理、监管、服务和决策等各项事务，实现良性循环，推动政府治理能力不断提升。”顾耀辉希望，利用大数据提升治理水平，并发挥大数据在辅助决策方面的功能。
从建
“数字政府
”到数字经济蓬勃发展
中国社会科学院研究员、中国劳动经济学会副会长蒋建业介绍，当前安全社会治理体系存在“六重六轻”问题，其中一个就是重投入而轻产业培育。“大安全产业是未来成长最快的产业之一，未来可能占我国产业的12%到15%。”他表示，大安全产业与未来的“数字政府”、智慧城市、大数据产业、数字经济、安全服务产业发展非常紧密，是未来经济发展的一个重要工作抓手和产业发展的切入点。
事实上，从南海安全生产整治社会治理痛点出发，当前南海也正在培育安全服务产业，构建共建共治共享社会大安全治理新模式，2018中国安全产业大会也将于11月在南海召开。这是南海从建设“数字政府”到发展数字经济的缩影。
南海区数据统筹局局长李毅佳表示，“数字政府”的建设也为南海带来大量的产业契机，去年以来，为发展数字经济，南海规划建设了大数据产业园、电子信息产业园，成立大数据产业协会，出台电子信息产业扶持政策。南海在数字化转型中，收获一批业界优秀的大数据企业落地。比如，牵手华为开展战略合作，引入阿里云（佛山）创新中心、京东云、中国信通院、国家信息中心数字仿真研究院等行业巨头或权威机构，引进8英寸MEMS生产线等一批优质项目，2017、2018年南海区大数据相关企业分别新增733家和884家，同比分别大幅增长81%和72%，数字经济呈现蓬勃发展势头。
顾耀辉强调，南海要把建设“数字政府”与发展数字经济有机结合起来。加快推动数字产业化，培育发展新兴产业，大力发展新一代信息产业，着力推动产业数字化改造提升传统产业，推动互联网、大数据、人工智能与制造业、服务业、乡村振兴深度融合，大力推进数字领域开放合作，大力发展融合创新的数字经济。
案例特写
“无纸化入学”让孩子们一键完成报名
“推进‘无纸化入学’是为了‘让群众少跑路’。今年共有5.3万多人实现了网上报名操作，同比增长了82.7%，其中有96.2%人通过了网上审核。”南海区教育局局长张苑发介绍，南海区教育局联合区数据统筹局共同开发了中小学入学无纸化报名系统，让群众在孩子入学报名时无需到各部门去开证明，可以随时随地通过网络一键报名，完成整个义务教育阶段学校的入学报名工作。
张苑发表示，“无纸化入学”工作开展前，为了开具各种证明，家长至少要在住建、人社、税务、计生、教育等五个以上部门来回奔跑多次；教育、流管等多个部门材料堆积如山，审核工作量大，资料甄别难度大，学生通过入学审核时间被反复拉长；入学工作不透明，群众质疑入学公平。
为此，2015年底开始，区教育局联合区数据统筹局着手开发无纸化报名系统，2017年4月，新生入学报名系统正式上线使用，覆盖整个小学阶段的起始年级，系统实现了与公安局、住建局、流管办、工商局、国土局、地税局、社保局、卫计局共8个区级部门的数据对接。今年，该系统又新增了小升初业务，实现了九年义务教育线上报名的全覆盖。
张苑发表示，未来计划在历史入学数据基础上，建立“适龄儿童”入学数据模型，增加大数据智能预警等功能；并增加预报名功能，提前获得新生资料让家长进行在线预填预审，各个镇街可提前进行学位需求摸底，根据实际情况制定入学政策。
记者李华通讯员钟婷婷图/珠江时报记者方智恒