给数据立规矩，为建设“数字城市”护航

APP“不全面授权就不让用”、大数据“杀熟”、个人信息收集任性等问题长时间困扰互联网用户。7月6日，《深圳经济特区数据条例》（下称《数据条例》）公布并将于明年1月1日起实施，这是国内数据领域首部基础性、综合性立法。对于以上问题，《数据条例》明确进行了限制，对于违反相关条例的内容将给予重罚。

如今，深圳正在全力打造数字政府、数字经济和“数字市民”三位一体的数字深圳，全力打造智慧城市，加快推动城市治理体系和治理能力现代化。在数字城市建设中，数据已经成了一种重要的要素，成了一种生产力，成了民众生活、企业经营、机构运行、政府管理不可或缺的一部分。基于数据发展的现状和趋势，依法调整数据关系，让数据守规矩，让数据收集、使用、储存、流动甚至交易有序且安全，让数据更好地服务于民生和经济社会的发展，已经成了迫切的法治需求。深圳市出台《数据条例》，顺应了这一法治需求，给数字城市、智慧城市建设提供了法治保障。

“数字市民”是数字城市的核心内容之一，也是深圳市《数据条例》保护的重点。近年来，一些平台或应用程序过度收集个人信息、诱导或强制索要用户授权、大数据“杀熟”等行为侵犯了用户信息权、隐私权、公平交易权等权益，令人厌恶、担忧。针对这些问题，《数据条例》专门规定，数据处理者不得以自然人不同意处理其个人数据为由，拒绝向其提供相关核心功能或者服务；确立了以“告知—同意”为前提的个人数据处理规则——即处理个人信息应当在事先充分告知的前提下取得个人同意，数据处理者应当提供撤回同意的途径，不得对撤回同意进行不合理限制或者附加不合理条件；明确处理个人数据应当具有明确、合理的目的，并遵循最小必要和合理期限原则。《数据条例》还对“人脸识别”“指纹验证”“声音解锁”“虹膜识别”等生物识别技术的应用做出了严格限制，将未满十四岁未成年人的个人数据视作敏感个人数据予以特别保护。这些规则具有治理和维权的靶向性，契合了公众期待，夯实了个人信息保护的底线。而给大数据“杀熟”等行为设定5000万元罚款的高线，则能有效释放法规的惩戒、震慑、警示功能。

数字经济是数字城市的发展动力。给数据立规矩，不是遏制数字产业、数字模式的发展，而是通过治理数字乱象，限制、清除数字经济中的负面因素，并确立数据权益规则，给数据企业建立规范的运营体系，划清法律边界和底线，给数字经济的发展校正路径和方向，营造健康有序的环境。

数字政府是数字城市的建设牵引者。在信息时代，政府的每项工作都离不开数据的支持与应用。有了数据法规，政府与数据有关的各类行为都将由行政行为上升为法律行为，这不仅有利于数字政府建设，也有利于法治政府建设，不仅有利于优化政务服务、放管服改革等工作，也有利于智慧监管、智慧抗疫等工作，有利于建设智慧大脑，构建一体化智慧决策指挥中枢，提升治理能力。

数据应用具有跨地域性。在现实中，很多数据使用行为或侵权行为、违法行为性质比较复杂，难以确定数据使用地、归属地、违法行为发生地等。这就需要深圳市在落实《数据条例》的过程中，不断积累经验，健全机制，优化法规的执行效果，并为《数据安全法》《网络安全法》《国家安全法》等涉数据法律的具体化落实、为数字中国建设蹚出一条留有“深圳标准、深圳规则、深圳模式”印记的可行路径。