政务信息化项目绩效评价新模式探索（现状分析篇）

数字化改革成为全球公共治理和公共服务发展趋势，信息化投入持续增长。但政府数字化改革是个非常复杂的系统工程，现阶段政务信息化项目建设还存在需求论证不充分、多跨协同应用谋划不够、数据质量与共享程度不高、建设过程不规范、应用成效不明显等问题。因此，在政务信息化项目大举建设的同时，除了规范项目建设本身，事后的绩效评价也尤为重要。

政务信息化项目绩效评价是指运用科学、规范的评价方法，构建可量化的绩效评价体系，对信息化项目的统建融合、协同共享、安全保密、创新服务、应用效果等方面进行综合评价，促使项目建设更规范、项目成效更明显、成本效益更合理。

本文通过介绍政务信息化项目绩效评价工作的政策要求、存在问题、典型做法，旨在让读者对这个领域有一个总体了解。

一、政策法规

1、针对政务信息化项目，中央及各级政府相继出台管理办法，从项目管理全生命周期角度出发，办法中都或多或少涉及绩效评价，一般从宏观层面明确绩效评价工作开展的规范性要求、主要评价内容和维度。

2、随着政府信息化建设开展的如火如荼，信息化项目的绩效评价工作日益重要。为了更好规范这部分工作，部分省市也陆续出台了专门的绩效评价管理办法，进一步明确绩效评价范围、绩效评价执行机制、评价维度和评价指标。

二、问题难点

总体来看，已出台的管理办法更多是规范和要求层面，在执行层面还缺少更为具体的落地指导意见。政务信息化项目本身的特点决定了建立统一的评价方法和评价标准难度较大，绩效评价工作开展中存在取数难、量化难、标准化难等问题。

1、政务信息化项目与一般建设项目相比，具有建设目标、专业性强，业务需求多变、技术发展快等特点，综合性的评价指标体系构建难度大；

2、项目数量多，地级市层面一年可能就几十个甚至上百个项目，如果不能实现大部分指标的线上取数，评价工作量大；

3、项目类型多，包括信息应用系统、基础设施系统、系统运维服务、网络安全服务等，而应用系统又可以分服务类、治理类等，不同类型项目的特点不一样，评价重点不一；

4、指标量化难，从现阶段使用的评价指标体系来看，主观指标太多；

5、指标取数难，信息化项目管理系统本身薄弱，即使指标可以测算，也存在取数难问题；

6、政府数字化改革本身也处于前期探索阶段，过程中大的政策、制度、要求随时在变化，指标体系需要具有问题导向性和高度前瞻性；

7、尚未建立一套行之有效的制度，保障信息化项目绩效评价的常态工作能够持之以恒的有效开展，在不断迭代中优化评价方案。

所以，政务信息化绩效评价要真正落地、发挥切实作用，还需要更多的创新、实践、迭代。

三、实施现状

各级相关政府部门也在积极探索和实践如何更好地开展政务信息化项目绩效评价。近年来，绩效评价工作呈现了新的特点：以前年度信息化项目绩效基本是选取项目开展评估，很少对指标体系等做专门研究，但今年来看，绩效评价工作开始关注立标准、建体系、重落地，尤其像浙江省等数字化改革走在前面的省份，随着一体化智能化公共数字平台及IRS（一体化数字资源系统）的建设，为绩效评价工作的数字化奠定了良好基础。

典型省市1——评价体系+评价实施

（1）信息化项目建设绩效评价

开展评估自查表、实地系统评估指标、用户评价指标的设计，要求全面真实地反映各部门政府信息化系统建设与应用情况。

（2）重点项目评价

对一定时期内实施完成的市级政务信息化项目进行再评估。绩效评价从内容项目建设情况、资金使用情况、运行维护情况等维度构建指标，并依据项目整体实施情况形成年度绩效评价总结报告；在收集所评价项目资料的同时，现场核查的信息化项目不少于30%。

典型省市2——指标体系+实施细则/地方标准

（1）指标体系与实施细则

建立《XX市新型智慧城市项目绩效评价指标体系》，并研究相配套的《XX市新型智慧城市项目绩效评价实施管理细则》，按立项、招标、实施、验收、运营项目阶段，分别编制与之相应的评价实施细则，明确责权，确保评价体系落地。

（2）以部门为单位的信息化项目评价

对至少5个以上部门的信息化项目进行全过程、持续性、针对性的绩效评价，形成各部门绩效评价报告，对指标体系和实施细则的成熟度进行验证和完善。

典型省市3——绩效评价数字化（未来演进方向）

（1）建立落地实操的指标体系。针对信息化项目建设中的问题，探索形成了一套客观量化、可落地实操性较强的项目绩效评价体系，通过选取多个典型信息化项目绩效评价工作验证。

（2）指标体系构建与制度规范建设协同推进。评价体系对项目可行性研究报告、建设方案等统一了标准，指标联动监测。倒逼项目从立项开始的全生命周期规范管理，再到完善评价指标体系，两者相互循环促进。

（3）探索绩效评价全过程数字化。依托一体化智能化公共数据平台和项目全生命周期管理系统，通过系统对接、系统埋点和智能文档处理等技术，建立信息化项目绩效评价线上取数方案，涵盖70%以上绩效评价指标体系，有效解决项目绩效评价实施环节指标取数条目繁多，取数口径复杂，线下取数人力耗费巨大等问题。

华信绩效评价团队目前正在参与杭州、德清等市县的绩效评价，协助大数据局推进绩效评价工作开展，有效解决绩效评价体系实操性差的问题。相关经验也会在后续做进一步推送。