走好网上群众路线丨西安市公安局:建设“互联网+公安政务服务”平台 实现“一网通办 便民惠企”
编者按
为深入贯彻落实习近平总书记关于走好网上群众路线的重要论述,陕西省委办公厅印发了《关于推动全省党政机关和领导干部走好网上群众路线的实施意见》,当前,全省各级党政机关和领导干部积极践行网上群众路线,认真落实省委要求,主动作为、大胆创新,运用互联网、大数据、云平台、人工智能等新技术新手段,倾听民声、了解民意、汇聚民智、排解民忧、为民办事,涌现出一批网上群众路线工作典型案例。省委网信办通过前期征集、评选,从诸多案例中遴选出19个典型案例。为充分发挥先进典型的示范表率作用,引领带动全省党政机关和领导干部走好网上群众路线,特摘编这些案例进行展示推介。
一 、背景情况
近年来,在市委、市政府和省公安厅的指导下,西安市公安局将“互联网+公安政务服务”作为深化公安“放管服”改革和优化营商环境的重要窗口和有力抓手,践行网上群众路线,聚焦“一网通办,便民惠企”目标,加强应用创新,推进线上线下深度融合,不断提升公安政务服务整体效能,通过有效整合数据资源、再造优化服务流程,建成西安“互联网+公安政务服务”平台,实现“全天候运行、一窗口受理、一平台共享、一站式服务”,助力经济社会高质量发展。
西安“互联网+公安政务服务”平台于2018年6月开通运行,目前上线政务服务事项218项,涵盖治安、交警、出入境、经保、网安、禁毒、法制等10个警种,实现“一次不用跑”全流程办理的88项,实现“最多跑一次”的共77项,可网上查询预约的共53项,全局政务服务事项上线率达到97%,上线以来累计办理业务300余万笔。
二 、主要做法
(一)信息化增效,实现群众办事便捷化
一是深度整合政务服务系统。市公安局突破现行机制制度和技术瓶颈,最大限度地整合了治安、交警、出入境三大警种各类小平台和部省相关业务系统,统一了群众网上办事的入口。在原有运行环境不统一、技术框架各异的基础上,实现了统一认证、注册和事项办理,群众只需通过台式电脑或手机微信公众号进行登录认证,即可实现网上在线办理业务,解决了办理不同业务登录不同系统和平台的问题。
二是打破支付瓶颈。为了实现企业群众“不见面、不跑路”全流程业务办理目标,市公安局多次与市财政局、中国建设银行西安分行、西安银行等单位以及腾讯、阿里巴巴、邮政速递等公司进行反复沟通、研究协商,解决了网上支付、邮政寄递等难题,通过微信、支付宝在线支付和材料、证件的邮件快递,实现88项服务事项企业群众“一次都不用跑”。
三是再造办事流程。平台上线的政务服务事项涉及警种多、项目范围广,工作要求高、标准严、梳理难度大。市公安局经过反复研究、认真核对和线上测试,针对所有上线事项逐一制定了统一标准的服务指南和工作流程,既方便了内部规范化的操作管理,又有助于全面接受社会和群众的监督。
(二)精细化管理,实现平台运用全覆盖
一是狠抓组织推动。市公安局成立了由主要领导任组长,局党委成员任副组长,10个警种部门、19个分县局负责人为成员的“最多跑一次”改革(数字化转型)专项工作领导小组,多次召开会议研究部署,将“互联网+公安政务服务”工作列为年度重点工作任务,制定出台了《“互联网+公安政务服务”平台管理办法》《2021年“一网通办”试点工作实施方案》等文件,组织召开了全市公安政务服务工作推进会,强力推动全市“互联网+公安政务服务”纵深开展。
二是狠抓效能提升。结合全警实战大练兵活动,市公安局制定了《公安政务窗口服务规范》《“互联网+公安政务服务”平台管理人员及终端工作人员岗位职责》,采取集中培训、微课堂、在线学习等形式,组织全局311个平台办理窗口近400名民警开展了应用培训和业务技能竞赛等活动,不断提升民警操作水平和办事效能。
三是狠抓严格管理。市公安局建立了19个分县局、10个警种部门组成的平台专班,明确了各级平台专班人员,严格落实“日巡查、月调度、季通报”制度,安排专人加强平台日常运维监督,通报、督促、指导各单位及时解决即将出现的超期及群众投诉等情况,形成了较为完备的平台运行管理体系。
四是狠抓创新举措。2020年以来,市公安局先后组织开发并在平台上线“居民身份证换证提醒”“犬证办理预约登记”“行政复议网上申请”“涉外单位信息登记”“境外人员临住登记”等多项创新服务事项,特别是“行政复议网上申请”把平台的服务领域由政务服务延伸至法律救济和行政司法服务。
五是狠抓督导考核。市公安局将“互联网+公安政务服务”工作纳入年度目标责任考核,对工作开展不力、落实不及时、被群众投诉、考核排名不理想的单位,一律予以扣分,并约谈相关单位主要领导,切实用严格的责任追究,倒逼各项工作提质增效。
(三)及时化办理,实现政务服务高效率
一是破解了企业群众办事的难点堵点问题。平台网上全流程办理和“最多跑一次”办理业务占到上线事项的75.7%,特别是标准统一的办事指南和工作流程,对标发达地区更加规范详尽,最大限度地让群众能看得明白、能网上操作、会网上办事,更加注重群众的体验感。此外平台已经接入全市政务服务统一身份认证平台,群众只需要一站式登录即可实现“一次认证、全网通办”。
二是进一步提升了办事效率,缩短了办理时限。平台全天候开通受理群众网上办事,严格按照“2个工作日内回应群众诉求”的总要求和具体承诺办结时限办理各类平台业务,平台业务及时办理率达到99.96%,办事效率得到大幅提升。特别是户政业务实现了“一级审批”,做到日清日结。同时,户政、出入境业务涉及群众个人事项均为群众提供免费寄递服务。
三是实现了“服务好不好,群众说了算”的亲民为民改革目标。经过与市行政审批服务局的沟通协作,平台全流程业务与西安市政务服务“好差评”系统实现了对接,群众在西安“互联网+公安政务服务”平台办结业务后可直接在西安市政务服务“好差评”系统中对民警、辅警的工作情况做出评价。截至目前共收到评价2500余条,好评率达到99.89%。
三 、经验总结
下一步,市公安局将在继续简化办事流程、优化平台功能的基础上,进一步打破数据壁垒、集约警种资源,积极回应企业群众新期待新要求,贯彻践行网上群众路线,以“互联网+公安政务服务”平台为载体,深入开展“我为群众办实事”实践活动,推出更多便民利企的新措施和地方特色创新事项,持续将线下的传统公安业务向网上延伸、向线上拓展。
(一)进一步简化办事流程
在推进“放管服”改革和行政审批制度改革工作的牵引下,依托省、市政务数据共享交换平台,坚持问题导向,以“减程序、减时限、减成本”为重点,运用新技术、新手段减少操作环节、优化办事流程,简化审批程序,降低使用门槛,确保每一项上线项目指南完整、流程明确、操作简单,进一步方便群众办事,确保每一项上线项目好使管用,进一步方便群众办事。
(二)持续升级优化平台功能
围绕“一网、一门、一次”的改革目标和公安政务服务“一网通办”的要求,推进技术创新、应用创新、模式创新,加快线上线下深度融合,推进公安政务服务事项标准化、规范化管理,拓展平台服务领域,将线下更多公安管理服务业务向网上延伸。
(三)加快互联网+公安队伍专业化建设
依托公安机构改革,借鉴其他省市经验成立“互联网+公安”专职管理机构,负责平台运维管理、业务监督、考评通报、研判分析、功能研发、政务公开、宣传推广等工作。借助“公安大讲堂”等载体,聘请专家学者和基层业务能手,紧贴基层工作需要,围绕互联网先进技术理念、平台功能应用、日常运维管理等重点内容,对民警开展业务轮训。 (西安市公安局)