聚焦“放管服”改革抓监督治理
让纾困政策畅达企业
河南省郑州市纪委监委开展营商环境问题专项监督，推动惠企纾困政策落地见效。图为该市纪检监察干部到企业了解惠企政策落实情况。
安徽省蚌埠市纪委监委聚焦涉企服务、惠企政策措施落实等环节强化监督。图为该市纪检监察干部在市政务服务大厅了解相关情况。
本期嘉宾
路云 河南省郑州市委常委，市纪委书记、监委主任
刘乐明 江苏省苏州市委常委，市纪委书记、监委主任
邓伟斌 福建省宁德市委常委，市纪委书记、监委主任
项跃文 安徽省蚌埠市委常委，市纪委书记、监委主任
各地纪检监察机关聚焦督促深化“放管服”改革抓监督治理，持续推动减繁去苛，优化提升服务，着力解决减负纾困政策不落实，减税降费不到位、配套措施不同步、小微企业融资难融资贵等问题，让惠企纾困政策直达市场主体，确保政策不仅“闻着香”，还能“吃到嘴”。实践中，各地有哪些经验做法？我们采访了四位地方纪委监委负责人。
摸清影响政策落地的卡点堵点，推动优化提升服务，减繁去苛，让惠企纾困政策直达市场主体
记者：确保惠企纾困政策直达快享，必须不断解决政策落地“难、繁”问题。请结合实际谈谈，纪检监察机关采取了哪些举措？
路云：去年以来，郑州市经受灾情疫情双重挑战，企业生产经营面临诸多困难。国内某知名劳动密集型企业受此影响，用工供需关系日益紧张。驻市人社局纪检监察组了解情况后，督促驻在单位组建工作专班，主动服务、靠前服务，建立工作台账，拟定帮扶政策。很快，该企业完成招工2万余人，有效弥补了用工缺口。具体工作中，我们聚焦是否深化“放管服”改革强化监督检查，推动适度放宽政策，简化办理流程，助力各项惠企利民政策落地见效。如，推动商事登记“一件事”改革，把优化审批流程、压缩审批时限作为监督重点，全流程跟进监督；建立企业联系服务点、企业家联系群、营商环境特邀监督员等制度，下沉监督，推动职能部门及时解决企业在项目审批、土地、人才等方面的问题。
刘乐明：疫情期间，我们一个监督检查组在某商业综合体走访时，有企业反映“租金过高经营压力大”等问题。按相关政策，承租国有企业用房的小微企业和个体工商户应当减免6个月的租金。“红利”为何迟迟没有兑现？我们跟进监督发现，政策落地遭遇卡点堵点，申请手续繁琐、审核进度慢等问题是主要原因。最后，在我们的推动下，相关国有企业主动梳理符合条件的企业，2天内为300多家租户免租4000余万元。为推动惠企纾困政策更快更好落地，我们开展复工复产专项监督，围绕租金减免应享尽享、稳岗补贴发放免申即享、社会保险费延期缴纳等市场主体关心的事项，通过深入一线调研走访、“室组地”联动监督等方式，推动各职能部门协同联动，“一企一策”协调解决，并按相关政策要求放宽准入门槛、扩大享受范围、简化审核审批流程，第一时间帮市场主体解决问题，让企业得到实惠。
邓伟斌：我们在走访调研中了解到，个别企业曾因经营不善被列入“严重违法失信名单”，因相关部门没有按规定及时移出，导致企业信用持续受限，特别是在疫情的冲击下，企业经营困难。其实，按《市场监督管理信用修复管理办法》规定，满一年后，符合条件的可以申请移出“黑名单”。随后，我们督促市场监管部门准确把握政策要求，对需要办理经营异常名录移出、严重违法失信名单信用修复的市场主体实现即时受理、即时审查，对符合条件的企业及时办理信用修复，使其步入正常经营轨道。为确保相关制度政策落地，我们采取实地走访、座谈交流、专题调研等方式，深入市行政服务中心、市公共资源交易中心等窗口服务单位，对办事流程是否规范、该下放的审批事项是否下放、惠企政策应享尽享是否落实到位等情况进行监督检查，定期汇总监督检查发现的问题，推动相关责任部门单位建立台账、逐一销号。
项跃文：今年4月，我们一个督导组到安徽某纺织科技有限公司了解惠企纾困等政策落实情况，公司反映受疫情、市场销售紧缩等叠加因素影响，资金周转压力超负荷，生产经营陷入困境，原打算利用设备抵押进行贷款，却屡吃“闭门羹”。得知这一情况后，督导组协调金融办会同银行根据相关金融助企政策，对该公司实际情况制定授信方案，公司也在短时间内获得了贷款。针对疫情冲击给企业带来的资金周转难题，我们提出的解决建议得到市委市政府采纳。截至目前，全市105家企业融资诉求得到解决，融资额超4亿元。与此同时，围绕企业面临的审批难、融资难、用工难等问题，我们建立委领导班子联系服务重点企业、项目制度，深入企业、工地、园区一线，及时发现政策服务、措施落实中存在的薄弱环节和突出问题。针对个性问题“一企一策”开出药方，普遍性问题督促有关职能部门深化改革，确保各项纾困政策直达基层、直接惠及市场主体，助推企业“回血复苏”。
严肃查处服务企业消极懈怠、推诿扯皮等问题，推动政策切实转化为企业发展红利
记者：解决惠企纾困政策措施不落实、慢落实，服务市场主体乱作为、假作为等中梗阻问题，有哪些行之有效的经验？
路云：我们开展“室地”联动监督，某食品企业反映，疫情后，企业生产经营正在恢复正常，但一些假冒伪劣产品侵害了企业的名誉，对企业发展造成严重困扰。了解情况后，我们立即督促职能部门履行市场监管责任，对侵犯知识产权等行为开展集中整治，净化市场环境。具体工作中，我们把转变工作作风、优化业务流程、完善服务保障、推动政策落实，作为监督的切入点和落脚点，对企业反映的问题，制定责任清单，督促相关部门分级分类研究解决。针对“办不成事”问题，与市政务服务等部门联合成立工作专班，实时督办行政审批服务中的“办不成事”事项；对政策执行变形走样、打折扣等问题，定点抽查、定期回访，有针对性地监督惠企纾困措施是否执行到位。河南省印发物流保通保畅促进产业链供应链稳定十六条措施后，我们跟进监督，推动相关部门进一步细化落实措施，确保工业企业供应链产业链稳定畅通，保障企业迅速复工复产。
刘乐明：苏州市某地农贸市场十余家商户通过市营商环境监督平台反映，摊位管理费一段时间内数额异常、频次增多。收到反映后，纪检监察机关通过线下核查发现，该农贸市场管理员史某存在截留并侵占商户缴纳的摊位管理费等问题，史某因此被处理。今年以来，我们对营商环境监督平台进行提档升级，优化政策直通车、廉通企业、诉求直达等栏目设置，通过对政商交往中吃拿卡要、权力寻租、利益输送等违纪违法问题，转入检举举报平台“直办”；服务企业不担当不作为、乱作为假作为等作风问题，营商环境监督平台“自办”；企业生产经营问题，转入“12345”政务服务热线“协办”等方式进行处理，推动企业反映的诉求及时解决到位。
邓伟斌：我们集中开展懒散拖、推绕拖、事难办等问题的专项整治，对在落实惠企纾困等政策中推诿扯皮、冷硬横推、履职不到位的部门单位和个人，严格依规依纪依法予以问责、通报曝光。比如，宁德市某行业主管部门在日常监管过程中履职不到位，造成企业规范生产受到影响，3名相关责任人员受到问责。与此同时，督促涉企职能部门针对“隐性审批”等问题开展专项治理，进一步规范审批行为；在行政服务中心设立“事难办”综合反映窗口，坚决纠治政务服务中的形式主义、官僚主义问题。截至目前，已协调解决企业在政务服务方面遇到的复杂事、困难事、难办事300多件。
项跃文：蚌埠市某再生资源科技有限公司反映，项目所在地的应急管理局局长宋某和经信局副局长张某以消防设施不健全为由故意查封企业用电，导致企业无法正常生产经营。我们及时将问题线索移交给项目所在地的县纪委监委核查处理，并全程跟踪督办。最终，相关责任人依规依纪依法受到相应处理。我们在监督“清单化”管理上下功夫，认真梳理企业反映的问题，并结合日常监督掌握的情况，将问题按政策落实、执法司法、廉洁用权、政务服务、意见建议5大类形成问题台账。对涉企服务案件线索实行专账管理，坚决查处涉企服务中的形式主义官僚主义问题和以服务企业为名搞享乐主义、奢靡之风问题，精准惩治滥用职权破坏营商环境、干扰企业生产经营等违规违纪违法行为，对公职人员破坏营商环境违纪违法问题及受处理情况建立台账，在出具干部选拔任用廉政鉴定意见时单独列明，建议审慎提拔使用，以有力监督助推政策高质量落地。
坚持协同联动，齐抓共管，形成主动服务、靠前服务浓厚氛围，以高质量服务助力政策高质量落地
记者：聚焦解决企业的“忧”和“急”，如何进一步优化服务，不断提高政策落地质效？
路云：我们借力“数字郑州”打造智慧监督平台，建立了廉政档案库、履职尽责库、纪法比对库等三大数据库，涵盖监督单位96家，接入经商办企业等外部数据7类，为监督各项惠企纾困政策落实提供了有力支撑。实践中，充分发挥“室组地”联动监督优势，推动各相关部门协同联动，构建政府采购网、电子监管平台、电子交易平台、“亲清在线”政策直达平台、政府数字化专题馆等互联网监管模式，推动惠企纾困政策落地的效率、效果双提升。
刘乐明：我们制定实施激励干事担当制度体系，持续深化廉洁风险备案、容错纠错、澄清正名等工作。特别是针对廉洁风险备案工作，分类细化了优化企业服务、解决民生实事、执行急难险重任务等报备范围，形成“单位申请—评估论证—集体研判—及时反馈”审核机制，采取下发工作提醒函、进行廉政谈话、跟踪审计监督等措施强化过程性监督检查，构筑廉洁风险防控屏障，让干部心无旁骛地主动服务、靠前服务。今年以来，我们共对40个事项进行廉洁风险备案、13名干部予以容错纠错。
项跃文：我们制定出台政商交往正负面清单“双十条”，旗帜鲜明地鼓励干部与企业家正常接触、阳光交往，靠前服务、主动作为，守住底线、不越红线。为动态掌握党员干部、公职人员政商交往情况，建立常态化联系企业制度，要求纪检监察干部每月深入企业，就政策落实情况开展专题走访调研，听取企业意见建议，督促相关职能部门及时跟进解决。
邓伟斌：我们印发服务保障市委“双百”项目落实的八项措施，围绕“双百”重大项目和专项行动的推进，加强与相关职能部门沟通协调，畅通信息共享、线索移送渠道，及时跟进监督。对涉及重大项目、损害营商环境等问题线索建立专门台账，优先受理、优先处置。此外，实行政务服务大厅“局长服务日”工作机制，要求各窗口所属部门主要领导每月定期到窗口现场办公，听民意、找问题、改作风，持续提高服务效能，优化营商环境。
实践故事 | 政策跟着企业走
“现在出台的惠企政策不少，可具体到企业究竟适用哪些，应该如何申请。我们毫无头绪，相关部门能否提供帮助？”江苏省张家港市纪委监委干部在企业走访调研时，不少企业负责人提出了类似问题。
针对上述问题，市纪委监委将其列为点题监督内容，前移监督关口，协调发改、工信、财政、市场监管、税务等部门召开专题调度会，共商如何推动惠企政策直达企业。
点题监督，是该市纪委监委围绕惠企政策后续执行、承诺兑现达标情况开展监督的一种方式，对企业遇到的问题把脉问诊、跟踪问效，推动责任单位纾困解题。
“惠企政策多、但企业匹配难；线下办理为主，企业多跑路；填报流程繁琐、部门审核缓慢……这些问题导致政策难以真正落到企业最急需处。”调度会上，市纪委监委派驻市财政局纪检监察组组长陈子兵，一一罗列了日常监督检查发现的问题。
“目前产业政策兑现流程是先由业务主管部门发布申报通知，企业自主申请，业务主管部门、财政、市政府逐级审核审批后兑现资金，流程确实比较繁琐。”市财政局有关负责人提出现实困境。
“我们有企业的征信信息，税务部门有纳税信息，市场监管部门有企业注册信息，是不是可以‘链接’到已有平台中，打造一个涵盖各方面信息的数据库，实现数据一网融合、业务一网通办？”市发改委有关负责同志建议。
就这样，一场专题会议为企业发展困局破了题。在市纪委监委推动下，市财政局牵头相关部门采用大数据技术，形成政策主动匹配企业、政府部门协同配合、经办流程公开透明、数据获取便利高效的政策兑现申报服务平台，通过精准匹配企业信息和政策信息，变“企业找政策”为“政策找企业”，一次申报、全程网办、快速兑现、实时查看，既方便了部门审核与决策，也有效解决了企业申报难、审核慢的问题。
推动建立联席会议制度，“一企一策”协调解决个性问题；对企业反映的区域性行业性突出问题，采取约谈相关负责人、发函提醒、上门督办、制发纪检监察建议等方式，推动完善政策措施和直达企业机制……聚焦保障清费减负、财税支持、创新激励、纾忧解困等政策落实，张家港市纪委监委点题监督，推动各职能部门不断深化“放管服”改革，确保各项惠企服务直达一线。疫情期间，该市累计免征增值税1.2亿元、房土两税2388万元；为服务业小微企业和个体工商户减免租金2381万元。
“我们将持续跟进监督政策落实情况，对政策措施不落实、慢落实，服务市场主体乱作为、假作为等问题，一经查实，一律公开通报曝光。”该市纪委监委有关负责人表示。（黄晓丹）
实践故事 | 脚板沉下去 服务提上来
看着一辆辆满载石油压裂砂的卡车从桥上驶过，四川强邦新材料科技有限公司总经理张谊拿着反馈表，在“满意”一栏上打了一个钩。
此前，企业运输问题令他十分头疼。“我们刚刚投产，这桥就不让我们通过，向几个单位反映了，都表示解决不了。”合江县纪委常委、监委委员扈鹏是该县第一批营商环境观察员，负责联系强邦公司等企业。扈鹏第一次到企业，张谊就向他大倒苦水。
原来，当地临港街道石堰村的一条二廊桥是企业运输必经之路，因年久失修被鉴定为危桥，禁止行人和车辆通过。临港工业园区向上级部门争取到危桥改建资金后，迟迟没有动工，影响了企业正常的生产经营。
随即，合江县纪委监委将该问题纳入问题清单，督促相关责任单位加快危桥重建项目进度。不久，一座新桥就建好了，企业出行难的问题最终解决了。
“路通了，心情也舒畅了，企业发展更有希望了！”扈鹏回访时，张谊说。
这是泸州市纪检监察机关下沉监督，助推企业发展的一个缩影。为推动优化营商环境，市纪委监委在大型企业、重点企业和新兴企业设立驻企监测点，明确一名纪检监察干部担任营商环境观察员，一对一负责营商环境监测工作，深入了解企业在行政审批、项目建设、生产经营中遇到的困难，听取企业意见建议，打通惠企纾困“最后一公里”。
泸州鑫阳钒钛钢铁有限公司作为重点企业落户临港工业园区后，面临招工难、生产线人手不足的问题。工业园区纪工委书记刘英是该企业的营商环境观察员，了解情况后，她马上向企业所在地大桥镇党委政府进行了反馈。大桥镇党委政府召开专题会进行部署，通过“敲门入户”“送岗下村”等系列举措，帮助企业解决1000余人的用工需求。
今年以来，泸州市已设立175名营商环境观察员入驻企业，坚持问题导向开展监督，以有力监督推动提升服务企业质量。
营商环境观察员收集的问题如何解决？“我们督促各地通过配套建立层级联动机制，不定期召集涉企部门研判处置，集中力量解决重点问题；定期将收集到的问题进行分类归档，督促主责部门实行动态销号管理……”泸州市纪委监委有关负责人介绍。
“设立营商环境观察员，就是要扎实推动稳经济各项政策落地见效，通过监督下沉，推动服务企业的质量提上来。”泸州市纪委监委有关负责人表示，将继续立足职能职责，坚决纠治阻碍政策落地中梗阻问题，打通企业发展的堵点卡点，为稳经济促发展提供纪律保障。（穆扬）