美亚柏科获305家机构调研：我们认为，从发展的角度，数字经济和数字政府应该是协同的关系（附调研问答）

美亚柏科10月31日发布投资者关系活动记录表，公司于2022年10月30日接受305家机构单位调研，机构类型为QFII、保险公司、其他、基金公司、海外机构、证券公司、阳光私募机构。

投资者关系活动主要内容介绍：

一、介绍公司关于《全国一体化政务大数据体系建设指南》的理解近日，国务院办公厅印发《全国一体化政务大数据体系建设指南》（以下简称“《建设指南》”），就整合构建全国一体化政务大数据体系作出部署，提出要加强数据汇聚融合、共享利用，促进数据高效流通使用，充分释放政务数据资源价值，不断提高政府管理水平和服务效能，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

《建设指南》为政务大数据体系建设锚定新航向，明确了全国一体化政务大数据体系建设的目标任务、总体框架、主要内容和保障措施，为构建完善高质量的政务大数据体系提供了方向路线，同时厘清了国家平台与地方、部门平台之间的关系，为大数据体系建设提供了行动遵循，未来各地方、部门将更好地按照要求进一步投建平台。围绕“八个一体化”建设思路和任务要求，明确了数字政府未来建设的“发力2/22点”。重点提出“坚持需求导向、应用牵引”，突出政务大数据应用的牵引作用。“二十大”提出“推进国家安全体系和能力现代化”，《建设指南》也就数据安全、平台安全提出了一系列要求，“安全可靠”将上升为未来大数据体系建设的重要内容以及各地方、部门首要考虑内容之一。《建设指南》也就数据安全、平台安全提出了一系列要求。

1．要求构建完善数据全生命周期的质量的管理体系，加强数据资源的整合和安全保护，促进数据的高效流通使用，充分释放政务数据的资源价值。总结为三方面：①强调要看数据整合；②强调数据全生命周期；③强调安全。原则上也提出了五点：①坚持系统观念，统筹推进；②坚持继承发展，迭代升级，要适度超前布局；③坚持需求导向、应用牵引，核心还是要解决数据能够发挥实战价值的目标。④明确提出了要坚持新的发展理念，充分运用云计算、区块链、人工智能等技术来提升数据治理和服务的能力，也就是要求采用创新的成熟技术来提升数据的使用，这个能力跟美亚柏科的发展方向非常像；⑤坚持整体协同，安全可控，尤其针对安全可控，也跟美亚柏科近况发展契合。

2.明确要求在2023年底前初步形成全国一体化政务大数据的体系。这里面包括了几个目标，具体包括数据的目录管理、数据归集、数据治理、大数据分析、安全防护等。数据的共享和开放能力要显著的增强，政务数据管理服务水平明显提升。明确到2025年，全国一体化政务大数据体系更加完备，政务数据管理更加高效，政务数据资源全部纳入目录管理，政务数据与社会数据融合应用水平大幅提升，大数据分析应用能力显著增强，推动经济社会可持续高质量发展。

3.明确提出“八个一体化”主要任务，统筹管理一体化、数据目录一体化、数据资源一体化、共享交换一体化、数据服务一体化、算力设施一体化、标准规范一体化、安全保障一体化。“统筹管理一体化”，从政策要求和机制要求角度，明确了各级政府在政务数据工作中的职责定位；“数据目录一体化”，明确了实现全国政务数据“一本账”的目标方向；“数据资源一体化”，明确了“按需归集、应归尽归”的归集原则；“共享交换一体化”，明确了全国一体化政务数据共享交换体系的建设任务；“数据服务一体化”，明确了全国一体化政务大数据体系建设的路径重点是统一服务；“算力设施一体化”，明确了优化政务大数据算力能力和布局的具体思路；“标准规范一体化”，提出加快编制国家标准、协同开展标准体系的建设、推进标准规范落地实施；“安全保障一体化”，提出了制度规范、技术防护和安全运行管理等三位一体的安全保障体系，明确了筑牢政务大数据体系建设基石的管理要求。

4.提出“1+32+N”的框架结构和三大支撑。“1+32+N”分别指1个总体的国家层面的政务大数据平台，32个省级的政务数据平台，N个部门的政务数据平台；三大支撑包括管理机制、标准规范、安全保障三个方面。

5.明确了具体的保障措施。提出加强组织实施，建立全国一体化政务大数据体系规划、建设、运维、运营的领导责任制，要求要合理安排项目与经费，加大对全国一体化政务大数据体系建设运行的支持力度，相关项目建设资金纳入基本建设投资，相关工作经费纳入部门预算统筹安排；提出按照“管运适度分离”原则，加大政务数据运营力量投入，建立健全政务数据运营规则，明确数据运营非歧视、非垄断原则，明确运营机构的安全主体责任；要求要强化督促落实，提出国务院办公厅牵头制定全国一体化政务大数据管理和应用评估评价体系，指导各地区各部门加强政务数据管理和应用，督促各地区将相关工作纳入政府绩效考核，并对未按要求完成任务的进行重点督查；最后，鼓励探索创新，鼓励各地区各部门推进数据基础能力建设，积极构建数据安全存储、数据存证、隐私计算等支撑体系，推动大数据挖掘分析、智能计算、数据安全与隐私保护等核心技术攻关。

二、介绍公司在政务相关领域的能力与布局美亚柏科多年来深度参与公安大数据建设，对“四化六统一”的总要求有着深刻的理解和实践经验。“四化六统一”与《建设指南》中的“八个一体化”在建设思路、基本逻辑上高度一致，与美亚柏科一直以来的研发方向高度一致，公司具备行业领先的建设能力。作为国投集团数字经济板块的重要企业，美亚柏科通过公安行业一体化规划建设、人口库规划建设、数字政府“一网统管”规划建设以及城市大脑规划建设，深度参与了规划设计、标准编制以及建设交付、运营服务全环节。此外，美亚柏科从公安大数据入手，在打通了部省市公安侧大数据协同服务的同时，以动态精准人口信息为基础，构建了城市大脑数据中心，支撑了数字政府“一网统管”体系建设，打通了各部门之间共享交换、业务协同路径，与一体化政务服务的发展目标高度契合，同时也是最佳实践案例。美亚柏科还在在疫情防控、动态人口管理、宏观经济分析和产业布局等方面取得了一定的应用成效。核心能力主要体现在以下几个方面：

1.拥有顶尖的数据标准制定和大数据顶层规划能力公安大数据在建设过程中具有平台数量多、数据体量大、业务程序复杂、安全要求高等特点，可以说是数字政府建设过程中最复杂的工程之一。作为国内最早涉足公安大数据的企业之一、唯一一家入围公安部大数据智能化应用规划设计的行业大数据厂商，美亚柏科重点布局大数据核心技术能力，全面参与公安大数据标准编制，参与公安大数据平台总体设计与建设实施，以及参与省市部门间共享交换、业务协同、互联网+等电子政务业务内容。

美亚柏科还参与了《应急管理部数据治理工程设计方案》、《应急管理部大数据应用支撑平台设计方案》、《应急管理部感知数据采集交换标准系列》等应急管理部省两级顶层规划设计，以及参与厦门、常熟等多个城市的智慧城市顶层规划编制。

2.拥有自主研发的强大的的乾坤大数据操作系统。美亚柏科自主研发的“乾坤”大数据操作系统，能够充分激发多来源、多模态、异构、鲜活、海量数据（603138）在大数据平台中的作用，现已支撑了公安大数据、居民身份证电子证照平台等多个重点项目，同时还被应用在多地的新型智慧城市、数字政府建设项目中。

3.拥有丰富的政务数据处理能力和建设经验。美亚柏科深度参与了疫情防控、一网统管、应急管理、经济运行等应用场景的规划、建设，了解政务信息化建设过程中的痛点难点，拥有丰富的跨部门、跨层级数据治理能力和经验：

一是通过部省市公安大数据智能化项目，熟悉政府、企事业单位数据资源情况，了解其共享应用需求，拥有丰富的政务数据安全归集、处理、治理、服务的能力和建设实施经验。

二是了解政务应用以及与数据资源应对需求，具有应用建设和实施的经验。

三是深度参与国家身份证电子化大数据平台建设以及厦门市身份证电子证照应用试点建设，在如何通过大数据基础能力建设，赋能政务服务应用创新方面具备较强的技术能力和建设经验。

4.拥有成熟的算力支撑能力。《建设指南》中提到要实现“算力设施一体化”，未来将“整合建设全国一体化政务大数据体系主节点与灾备设施，优化全国政务云建设布局，提升政务云资源管理运营水平，提高各地区各部门政务大数据算力支撑能力。”美亚柏科控股子公司美亚国云具备强劲的技术和资源优势，拥有信创服务器、工作站生产线，能够承建国资背景的公有云、私有云平台建设，并提供专业的运维服务。

5.拥有领先的信息安全能力。美亚柏科通过公安大数据项目建设，重点布局网络安全领域，积累了大量数据安全、数据合规等方面的经验和成果，作为网络安全核心保障单位，美亚柏科多次承担全国两会、厦门金砖会晤、北京一带一路高峰论坛、杭州G20峰会、北京奥运会、北京冬奥会、北京冬残奥会、世界互联网大会等重大活动信息安全保障工作，并在2021年中国网络安全百强报告中，实力入选百强榜单领军企业。

目前，美亚柏科以数据安全为核心，依托公司大数据、人工智能技术优势，基于零信任体系打造了覆盖事前事中事后全面的完整网络空间安全防护体系，更符合“变被动防御为主动防御”的建设理念，能够为未来政务大数据体系安全建设提供全方位解决方案与安全服务。

6.强大的智力支撑能力美亚柏科不仅在智慧城市、网络安全版块布局成立了事业部、子公司等，还成立了乾坤大数据操作系统研究院、数字智能规划设计院，与国投智能、中国电子工程设计院联合设立国投智慧城市创新研究院，与国投智能联合设立国投智能-美亚柏科网络安全联合实验室等，拥有大量行业顶尖专家，与国家信息中心、数字中国研究院等国家级单位深度合作，可以为全国一体化政务大数据体系建设提供强大的智力支撑保障。

三、问答交流环节

问：公司参与建设的政府类项目通常交付周期多久？本次一体化政务大数据项目是否可能有交付加速情况？

答：政府类信息化系统项目一般是年初规划、年中采购、年底验收。本次有了政策的支持，客户单位行动起来，项目周期有望加速。

问：相关经费是否有保障？

答：《建设指南》明确要求各地区各部门要合理安排项目与经费，加大对全国一体化政务大数据体系建设运行的支持力度，相关项目建设资金纳入基本建设投资，相关工作经费纳入部门预算统筹安排。

问：要在2023年底前初步形成全国一体化政务大数据体系，重点是否是建设标准的问题？

答：我们认为现在的重点是如何建成，行业已有现成的相关标准，总体标准应该是现成的，我们认为最大的难点是把不同行业的标准打通。

问：

政策是否会带来行业竞争格局的变化？客户更看重厂商的哪些核心能力？

答：该政策为整个行业带来了新的发展机会，各厂商都有自己优势和专长，行业整体是百花齐放的，但是差异也是比较明显的，我们认为具有国有股东背景的厂商相对来说机会更大。核心能力方面，我们认为，一是要具备顶层规划设计能力，二是要具备集成能力，三是要有长效运营的能力，这三个能力目前美亚柏科都具备，特别是在顶层规划设计能力方面，美亚柏科在公安大数据、应急大数据、数字政府等领域已经有非常丰富的经验。

问：大数据平台和政务云有什么区别？

答：本次政策强调数据，云平台是数据的基础设施，是算力设施，要基于两地三中心的模式来开展建设，而之前的政务云实际上是信息化计算或信息化存储。这次带来新的机会是，数据互联互通，大数据的基础设施在数据层面比云平台层面更高级。云平台是网络联通、云联通、存储联通，大数据平台会把各种资源联通，数据联通后释放的能力更百花齐放。

问：

公司认为政策实际落地的难点有哪些？

答：我们认为机制体制的保障最重要，本次《建设指南》已经解决了这个先决条件的问题，提出要建立全国一体化政务大数据体系规划、建设、运维、运营的领导责任制，统筹推进国家和各地区各部门政务数据平台纵向贯通、横向联动，同时要求各地区各部门要合理安排项目与经费，加大对全国一体化政务大数据体系建设运行的支持力度，要强化督促落实，相关工作经费纳入部门预算统筹安排。机制体制有保障了，我们认为落地的主要难点，应该是技术能力如何打通的问题，《建设指南》提出要坚持新发展理念，充分运用大数据、云计算、区块链、人工智能等技术提升数据治理和服务能力，目前各个地方信息化模式和技术是存在差距的，各个行业的标准也不尽相同，如何打通并整合共享，从而实现高效利用，是非常关键的。

问：公司如何看待我国数字经济在各行各业落地的情况和节奏？

答：我们认为，从发展的角度，数字经济和数字政府应该是协同的关系。数字经济未来的发展肯定是非常高效、高速的，但前提是要有序发展，比如线上支付，身份确认的问题等。数字政府的能力，一定是要和数字经济的发展相协同的，有可能是数字经济的发展快一点点，数字政府及相应的配套管理能力紧随其后，但是这两者一定不会出现大的落差，两者的匹配度是社会发展的一个很重要的支撑点。因此，本次《建设指南》也重点突出强调了一体化的协同能力，如何在数字经济发展的过程中不断匹配管理能力，是需要从政府管理和服务场景入手，以业务应用牵引数据治理和有序流动，加强数据赋能，推进跨部门、跨层级业务协同与应用，使政务数据更好地服务企业和群众。我们认为这是政府关注的重点，也是我们这些厂商需要研究和投入的方面。

问：如何看待公司未来的机会和发展？

答：美亚柏科从公安大数据发展到政务大数据，公安大数据是政务大数据中很重要的组成部分，本次政策要建设的包括人口库、法人库、信用库、电子证照库等，美亚柏科已率先深度参与人口数据库、身份证电子化等项目建设，在“数据资源一体化”、“数据服务一体化”、“安全保障一体化”等方面已提前布局，此外，公司在“一网统管”、“一网通办”、“市场监管”、“公共卫生”、“应急处突”等领域具有“推进跨部门、跨层级业务协同与应用”的丰富建设成果和经验，能够较好地为多行业和多跨场景应用提供多样化服务支撑，未来有望将经验和能力进一步扩展推广;

厦门市美亚柏科信息股份有限公司的主营业务是电子数据取证和网络信息安全产品及相关服务。公司的主要产品包括：网络空间安全产品、大数据智能化平台、网络开源情报、智能装备制造。公司是国内电子数据取证行业龙头企业、公安大数据领先企业、网络空间安全和社会治理领域国家队企业。公司入选2021中国网络安全百强榜单领军企业，上榜2021年中国网安产业竞争力50强榜单。公司“乾坤”大数据平台荣获2021年数博会“2021领先科技成果奖”，“乾坤”大数据操作系统（QKOS）入选工信部2021年大数据产业发展试点示范项目。