导   读

站在新起点，如何深入总结历史经验，研判发展趋势，更好探索中国式数字政府建设路径，是一项重大课题。

 

2022 年 6 月 23 日，国务院印发的《关于加强数字政府建设的指导意见》，对我国数字政府建设作出了全面安排，成为数字政府领域的纲领性指导文件。

站在新起点，如何深入总结历史经验，研判发展趋势，更好探索中国式数字政府建设路径，是一项重大课题。基于此，中国信息通信研究院产业与规划研究所、政务服务中心成立项目组，共同编写了《数字政府发展趋势与建设路径研究报告（2022 年）》。

01.我国政府信息化进入数字政府新时期

从国家层面出台的重大政策、重大举措来看，可以将我国政府信息化大致划分为三个时期：政府信息化起步期（1993 年 -2002 年）、电子政务时期（2002 年 -2019 年）和数字政府时期（2019 年至今）。

政府信息化起步期（1993 年 -2002 年）：该时期注重政府内部行政事务电子化管理，以提升办公自动化水平为主。

电子政务时期（2002 年 -2019 年）：该时期逐步由 " 注重垂直行业管理 " 向 " 注重社会公众服务 " 转变。

数字政府时期（2019 年至今）：该时期聚焦数字政府建设，服务并支撑国家治理体系与治理能力现代化，推动政府职能全方位数字化转型。

本报告认为，建设数字政府的本质是一项以适应数字时代发展需要的政府管理服务方式深层次改革。

建设数字政府以系统观念、整体协同、应用牵引为主要特征，以支撑国家治理体系和治理能力现代化为目标，以满足人民对美好生活的向往为出发点和落脚点，通过技术创新、制度创新双轮驱动，强化数据赋能推动政府治理流程优化、模式创新和和履职能力提升，提高政府决策科学性和服务效率的政府运行新形态，有助于更公平惠及全体人民，引领数字经济发展、促进数字社会建设、营造良好数字生态。

02.数字政府建设总体效能显著增强

我国电子政务在线服务指数由全球第 34 位跃升至第 9 位，" 一网通办 "" 一网统管 "" 一网协同 "" 接诉即办 " 等创新实践不断涌现，政府履职数字化取得积极成效。

《数字中国发展报告（2021 年）》显示，全国一体化政务服务平台基本建成，超 90 的省级行政许可事项实现网上受理和 " 最多跑一次 "，平均承诺时限压缩超过一半以上。国家 " 互联网 + 监督 " 系统（一期）工程竣工，实现与 31 个省（区、市）、新疆生产建设兵团和 42 个国务院部门 " 互联网 + 监管 " 系统的对接联通，初步建立监管事项动态管理、监管数据汇聚共享、风险线索推送反馈等工作机制。数字抗疫大放异彩，健康码的普及和使用达到了前所未有的程度，有力支撑了疫情下经济社会发展和政府公共服务。

03.推进数字政府建设面临六大问题

1. 体制机制不顺，协同推进较难

当前，我国数字政府建设基本形成了高位统筹的组织领导格局，但国家与地方存在牵头部门 " 对不齐的现象。

2. 建设运营脱节，总体把控较难

一是 " 投建一体统筹衔接不足；二是技术、业务和运营协同不足；三是缺乏有效的平台监管和考核评估机制。

3. 数据责权错配，提效增值较难

一是数据治理重视程度不足；二是数据资源缺乏实操性标准规范；三是数据跨层级流动共享不足。

4. 历史系统散乱，规统整合较难

一是既有系统散乱，系统林立现象依然存在；二是 " 信息烟囱 " 现象突出；三是跨部门、跨区域的应用协同和大系统、大平台建设薄弱。

5. 新建应用较多，有效使用较难

一是应用缺乏对新的业务需求的敏捷响应能力；二是新应用开发缺乏落地性、基层化需求分析；三是线上线下协同布局的广度和深度不够；四是盲目追求新技术、新概念现象屡见不鲜。

6. 长效运维遇阻，持续发展较难

一是建设过程中资源分配重头轻尾；二是运维人员缺乏体系化保障。

04.我国数字政府建设呈现七大发展趋势

一是政务平台更加趋向统建共用；二是数据资源更加趋向价值释放；三是共性能力更加趋向敏捷赋能；四是数字履职更加趋向高效协同；五是安全保障更加趋向提质可控；六是运行管理更加趋向多元一体；七是标准体系更加趋向健全实用。