摘要：Wen2.0时代的创新民主化改变与政府职能转变二者相互嵌合。以虚拟网络构建的新型电子政务平台板块为研究对象，结合以服务为宗旨的现代公共管理理念研究我国电子政务的建设与创新，探究“民本位、社会本位、权利本位”的思想在电子政务中合理运用与实施，剖析现阶段我国电子政务存在创新占比不均、传统结构梗阻及认知存在偏差等问题，在服务型政府视角下提出加强电子政务平台建设、提高工作人员业务能力、营造良好法律发展环境、转变传统电子政务观、探索电子政务创新思路等相应对策。"
一、引言

Wen2.0时代的到来，网络技术革新带给使用主体与以往不同的交互性体验，它把用户拉入了与专业人员共同“织网”的阵营，让用户既是浏览者也是网站内容创造者。这种创新民主化的改变与政府职能从管制型政府向服务型政府转化之间相互嵌合，为构建有利于公民参与的组织载体提供了一个虚拟平台。这种将旧式管理模式推翻、新式管理方式应用在现代政府治理模式各个方面中的改革具有研究价值和推动作用。

二、服务型政府与电子政务的含义

(一)政府职能转变及服务型政府的含义

明确服务型政府，就需要了解政府职能转变。它是指在一定时期，国家行政机关根据国家发展需要对自身职责和功能、作用范围、内容方式的转变。全能型政府的职能模式是计划经济的产物，在计划经济时期政府同时扮演了生产者、监督者和控制者的角色，这种“大包大揽”模式淡化了为社会提供公共服务这一角色，这种职能模式也是当今中国经济体制的重点改革对象。而相对应的服务型政府正是我国政府自身发展的内在需要。

服务型政府突出“服务”二字，将政府的核心职能围绕公共服务展开，秉持着完全从人民需要出发，以社会发展和公民普遍的共同利益为出发点。服务型政府是在以人为本执政为民理念的指导下，在整个社会民主秩序中通过法定程序，按照公民意志建立起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。换句话说，服务型政府必须是集责任、法治、民主和廉洁为一体的政府。

(二)电子政务的含义

电子政府是政府管理信息化建设下的新概念，电子政务通常被概念化为政府利用信息和通信技术结合组织变革来改善政府的结构和运作，推进“网络信息化”，建立网上服务系统，使政务在网上与社会公众互动处理。电子政务包括内容有打造信息交换窗口、共享信息资源、构建政民之间的信息交流平台。电子政务的应用领域包括网络信息服务、政务公开和政府采购电子化。

三、电子政务对构建服务型政府带来的影响

(一)行政透明化:公民政府共进步

电子政府的建立可以改善公共服务。电子政务使行政效率提高，公共资源和经济得到更好的管理:对于政府，它可以保持政府运作的系统性、可持续性、可变性、精简性。对于公民，它可以提高向公民提供服务的流程和服务质量。电子政务的出现同时开放了政府能力，电子政务影响到公开性、透明度、参与、沟通和协作，为个人或企业对政府行为或政策的影响和控制提供机会———从而使更多在政治方面的可能性、机会和创新得以一一实现。它还能改善公民的道德行为和执政者的专业精神，最重要的是电子政务可以提高整体社会价值，而这些也同时可以对服务型政府建设起到积极的推进作用.

(二)定位清晰化:蜕化职能与服务

电子政务可以推进政府职能的转变，创新服务方式，减少不必要的人力物力消耗。政府职能转变是为了改变政府与社会的关系，而服务型政府则是要将公共服务的制定权从政府让渡给社会、让渡给公民。电子政务通过互联网提供的平台将公众与政府相联系，为公民提供更加广泛的服务，在提供服务的过程中项目之间部门之间的定位清晰化，这也让作为外部监督者的民众更清晰地了解各项过程其中的细节，工作流程逐步透明化，最终实现自身的职能转变.

(三)办公自动化:提高效率与质量

民政事务的处理换句话说就是向公民提供公共服务，传统的行政方式都是需要人工手工传递讯息，缺陷非常明显，容易出现因为审批过程过于繁琐信息传递不及时，甚至传递错误讯息的现象，整体行政效率低下。随着提供服务的方式和渠道多样化，电子政务使得办公人员把新型技术转化为高效的行动力使公众的需求得到及时回应，电子政务实现自动化办公，利用互联网自身优势将时间和空间转换为有利因素，提高公众满意度.

(四)政民零距离:决策更民主

电子政务还可以增强政务与群众之间的联系，推进决策民主化科学化。传统政务模式中缺少公民对政府的回应，是单向联系模式，这也就导致群众参政议政需求低下。而电子政务结合Web2.0时代实现了“全民麦克风”时代，人人都有参政议政的机会，这也提高了公民参与政治的需求，扩大了公民参与社会管理的范围，政府也可以通过互联网平台广泛收集民意，一来二去，不仅增强了政府与群众的联系，还使决策更加民主科学，政策更加公开透明。

四、我国服务型政府电子政务建设问题探究.

(一)创新占比失调:技术层面与体制层面调配不当

建设缺乏相应指导，在网络理政创新内容方面，目前具体技术层面的创新占比较大，而理论、体制机制层面的创新相对较少。对比电子政务发展较为成熟的国家，我国所提供的零散化、碎片化、非一体式的电子政务不仅没有为原有的行政服务减轻负担，反而新增了另一个渠道的更多问题。虽然我国对信息化重视程度很高，但是现实各种因素使得我国没有办法学习电子政务发达地区的中央规划和政府资料共享，政府各部门之间也短时间内无法做到信息交流通畅或理顺各部门之间的关系.

(二)传统结构梗阻:管理模式与驱动模式双重瓶颈

传统的政府结构一定程度阻碍电子政务建设发展。虽然现在大力提倡政务职能转型建设服务型政府，但是这对于传统的政府结构也是巨大的挑战，传统的管理模式是自下而上的垂直管理。这种模式会在一定情况下阻碍新的创新动力产生，也会造成各部门各自为政，“自扫门前雪”的情况出现。电子政务创新表现在上级压力驱动和政策驱动的“强制性变革”，缺乏主动创新动力，在这种传统管理模式与创新表现都难以改变的双重制约下，电子政务本身发挥的效果微乎其微.

(三)认知存在偏差:建设目标与建设初衷相互背离

对电子政务认知不清导致目标模糊。如果想发展电子政务，那么建设电子政务信息共享平台是前提。但是很多政府工作者并没有理解这其中的含义，并且本末倒置地把电子政务的工作成果当作考核指标之一，这就是产生被考核者为了获得高指标而让电子政务建设停留在初期和表面。他们的建设目标已经脱离了当初的建设初衷，在这种错误认知下建设出来的电子政务信息资源无法合理的运用在政府部门，更无法发挥其自身所拥有的价值与优势。除此之外还有受利益驱使部分政府部门将本应共同享有的信息资源私有化，这会进一步阻碍信息资源管理工作的发展。

五、服务型政府视角下完善电子政务建设与创新的对策

（一)加强电子政务平台建设

争取建成“一站式”服务平台。想要建设“一站式”服务平台，前提是建立完善的数据库和数据交换中心，将不同部门的办事网点汇集到同一个平台上，建立专门机构，实现大数据的有效管理，加强民政与其他部门的共享和合作。建立配套办事项目，向企业、社会、个人和各个组织之间进行供给，与此同时也要注重电子平台的多元化发展，把摄取民意的“触手”伸到各种便于沟通的手机应用软件中，因为各个平台属性定位不尽相同，因此会收获不同覆盖面的客户，如果整合多平台之间的优势协调发展，即可整合多方资源。

(二)提高工作人员业务能力

加强人才队伍建设，提高业务能力。由于我国电子政务发展起步较晚，相应的专业培训和人才开发等配套措施没有后续跟上，需要通过积极开展定期培训及时更新专业知识，解决人才缺失的瓶颈问题。电子政务想要有效运行和发展离不开相关职员的思想认同和专业素质，在定期培训的同时应结合相关考核及群众满意度多方位评判，建立新的绩效考核标准。除此之外数据泄露也是一个非常严重的问题，因此除去建设操作应用型人才之外，还应该在信息保障方面做出相应的人才培养。

（三)营造良好法律发展环境

注重构建良好的电子政务政策，营造适于发展的法律环境。加快规范化、标准化、法治化进程，完善电子政务有关法律势在必行，实现有法可依，增强规范性。在建立健全完备法律的同时应该把不适宜、阻碍电子政务的法律法规剔除或修改，这样才能营造顺应时代发展的法律环境。完善法律的同时也应该加强政府的监督能力，对政府部门所有的服务管理事项进行全程监控。

(四)转变传统电子政务观

转变传统政务观念，提高电子政务为民服务的水平。结合服务型政府建设一同牢固树立以民为本的重要原则，培养政府职员的服务意识，从观念上做到把广大人民群众当作顾客为出发点。真正的服务型电子政务建设应该是不断满足社会需求，努力提高民众幸福指数的公共服务。领导人应该及时意识到电子政务的潜能及建设后带来的价值，熟练掌握该项技术。

(五)创新电子政务建设思路

除去上述建设措施之外，如果想更好地将电子政务发展出成效，还应该从政府职能、创新动因、与现有大型网络技术公司建立合作关系，以及借鉴国外数字政府所作所为上进一步发展。

在网络上结合服务型政府的创建，电子政务与现实行政不可分割，应该紧跟政府职能转变时期在电子服务建设中体现以民为本的发展理念。转变发展模式，转移发展重心，大力发展政府门户网站，为民众提供网上服务，提高便利程度与办事效率，体现政务的新型服务理念。

六、结语

由于时代的不断发展和社会的不断进步，公共部门比以往任何时候都公开披露了更多的信息，互联网技术的发展为政府自身改革和服务优化提供了技术保障，电子政府的发展正是技术嵌入政府治理为治理赋能的体现。而外部环境的多样化也使得研究过程中呈现出很多局限性。在科学技术快速发展的今天，每一次研究都具有时效性，可以说对于服务型政府建设过程中电子政务应用研究的完善是永无止境的。
作者系广西师范大学