来源:echinagov 更新时间:2012-04-13
一、单位基本情况
龙湖区是汕头经济特区的发祥地，著名的侨乡。区域面积103.13平方公里，辖金霞、珠池、新津、龙祥、鸥汀5个街道和外砂、新溪2个镇，全区户籍人口33.5万人，流动人口20万人。
龙湖区以其独特的区位优势、良好的投资环境和优质高效的服务，吸引了越来越多的海内外客商前来投资置业，经济社会得到了快速发展。2004年全区国内生产总值65.83亿元，工业总产值139.17亿元，财政总收入13.09亿元。
近年来，龙湖区先后获得“全国科技工作先进区”、“全国社区建设示范区”、“全国民政工作先进区”、“全国爱心献功臣先进区”和“广东省创建文明城市先进单位”、“南粤锦绣工程文化区”等称号。
二、信息化建设内容
为推行政务公开，切实提高地方政府行政效率、管理能力和决策水平，改善投资环境，缩小数字鸿沟，加快建设服务型政府、法治政府，从龙湖区经济社会发展实际情况出发，作为地方一级政府，我们正以龙湖区人民政府“一站式” 电子政务系统为核心，以政务信息应用为先导，以数据共享、信息资源统筹管理为中心，通过整合全区各业务部门业务流程、“汕头龙湖”政府门户网站信息资源，优化办事和业务流程，全面推动地方政府“一站式”电子政务系统的开发和应用，加强政府与企业、公众的互动，提供 “一站式”电子化服务，树立阳光政府。
根据区（县）级财力小、涉密内容少、等级不高的特点，结合我区信息化建设现状，如何加快电子政务建设步伐，探索一条投资少、见效快的道路，一直是我们所关心和关注的重要问题。
龙湖区人民政府“一站式” 电子政务系统是基于互联网平台、依托区政府门户网站、面向公众的交互式电子政务系统。以龙湖区政府门户网站为统一的对内、对外窗口，整合30多个政府部门和7个街道、镇级政府网站的信息资源和网上业务应用系统，实现政务信息公开、政府信息资源共享、网上业务联动，逐步为公众提供较为全面、及时、便捷和系统的“一站式”政务信息公开和政府办事服务。
本项目建设重点是通过整合资源和优化业务流程，加强政府与企业、公众的互动，提供“一站式”电子化服务，提高政府公共服务能力和公众的满意程度。
系统定位： 本系统定位为龙湖区 “一站式”电子政务网络平台，既是政府部门信息发布的统一平台，也是政府部门集中对外、对内提供服务的统一平台。
门户网站为公众和企业提供统一的可以访问各种政府业务系统、应用信息系统和信息资源的入口，实现政务公开以及和社会各界的互动联系。通过政府门户网站，政府在向社会提供信息的同时，了解到社会各界对政府工作的要求，同时接受外界的监督。通过门户网站获取需要受理的业务信息，在政府内部网进行业务处理，最终将处理结果通过门户网站发布给公众和企业。将政府内部办公职能面向公众和企业延伸，逐步开展网上申报、审批、注册、年检、采购、招标、纳税、招商、举报、信访等服务。
系统功能模块：
项目在进行技术方案设计时，充分利用已有的网络基础、业务
（一）项目的特点：
本项目具备四大功能特点：
第一、是政务公开的网络平台，发布政府部门的政务信息、宣传中央和地方政府的政策法规，以及国民经济和社会发展的有关事项，实现政务信息资源库的共享；
第二、是联系社会的互动交流平台，提供市民参政议事、投诉举报的渠道；
第三、是整合政府服务的业务办理平台，为用户访问政府内部各个业务部门的应用系统提供应用接口，为全社会提供政策导向、决策咨询、行政审批、办事指南等在线服务。借助这一平台，加快建设和推广跨部门的业务应用系统。
第四、是区内各级政府各部门协同办公的信息交换平台。通过公文信息交换系统实现区政府内部办公自动化。
（二）项目的亮点：
目前全国各地电子政务建设和应用情况相差较大。国内一些电子政务建设做得较好的地方，如北京、上海、南京和珠三角等地方，一些优秀政府网站如“中国广州政府”、南京“数字珠江路”、 中关村科技园区的“一网式服务” 等在整合政府信息资源，实现政务公开，开展网上在线办公，建设“一站式”网络平台等方面走在全国的前面。此外，大部分地方电子政务建设水平总体上与地域经济发展水平的走势基本一致，“一站式”服务还只是处于探索、尝试阶段。
关于电子政务，尤其是作为电子政府窗口的地方政府门户网站，如何正确定位和建设，如何更好地服务于政府、企业以及公众等，都是我区政府所认真思考、探索和研究的问题。经过调查比较，我们认为在区(县)一级建设地方政府“一站式”电子政务网络平台，具有较好前瞻性、合理性及技术可行性，也必将是以后一个阶段政府门户网站的建设方向。我区做为汕头经济特区的发祥地，在我区开展该项目的建设，既保证了我区电子政务建设工作延续及层次的上升，同时，在汕头市甚至是粤东区（县）一级，也只有我区具备较充分地开展该项目的各项硬、软条件。
三、信息化应用的效果
本系统采用统一的标准和规范，是基于开放的B/S架构，支持多种操作平台。由于本系统面临的是一个典型的层次多，业务重叠的应用组织和业务机构，因此，在统一的电子政务网络平台上，通过利用先进的VPN技术构建多个虚拟的业务专网，将不同的系统实时应需地“粘合”在一起，完成数据的整合和各业务系统之间的互动操作。VPN技术的应用一方面可以降低网络构建成本，另一方面也可以降低管理成本，在做到安全保密的前提下，同时还能够做到良好的扩展性。公众通过统一的Web入口获得个性化的信息与服务。政府可以集成不同部门的信息资源，进行协同工作。系统具有很高的兼容性和可扩展性，预留发展空间，避免重复建设，保护现有的投资，同时也保证了整个门户网站系统的先进性。
本项目在进行技术方案设计时，充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源，加强整合，使有限的资源发挥最大效益，同时利用有限资金的集中使用和信息技术的集中开发，努力实现技术方案的较高性能价格比。
在省信息产业厅、汕头市委市政府和龙湖区委、区政府的重视领导下，在龙湖区党政“一把手”的高度重视下，通过各有关单位大力支持，龙湖区信息中心积极发挥信息化建设的职能，区内各职能部门和IT企业积极合作，共同建设，使龙湖区的政务信息化有了更进一步的发展。汕头市龙湖区人民政府“一站式”电子政务系统的建设应用，取得了较大的经济效益和社会效益：
一是办公自动化先行单位的应用顺利完成。区内各级政府协同办公的电子公文信息交换系统(区政府办公业务资源网) 于2004年10月正式投入使用，在粤东各区县办公自动化建设中居前列。系统目前运行稳定，达到了预期效果。该系统包括会议通知信息交换及文件信息交换两大部分。整个系统采用统一规划，分步实施的原则，首先解决龙湖区政府在会议通知管理所遇到的问题，在取得一定成效后再进一步推动公文信息交换工作。
电子公文信息交换系统的建设应用，使政府部门能够及时处理公文信息，加快政府内部信息的流转、处理、协调能力，全面提高政府办公和决策效能；加强对突发事件的反应能力，并且多次在处理社会公众事件中得到体现。
二是应用电子公文信息交换系统后，办公效率和办公质量有了明显提高。政府部门的流程更加规范化和合理，岗位的定位更加明确，互相推诿的情况大大减少，公文丢失现象也基本不存在，有效提高了工作人员的办事效能。
龙湖区政府会议通知信息交换系统作为区政府会议后台准备工作的重要组成部分，对于完善科学管理，提高工作效率具有重要的意义。该系统在覆盖全区的基础上，实现全区会议工作流控制及管理，更加高效为会议提供标准化服务，从而减少会议期间的繁琐工作量，真正实现信息的自动交换。通过该系统的实施，已使得龙湖区政府有关会议通知报名工作的效率得到明显的进一步提高，简化了报名工作的步骤，实现了交互式、全方位的报名方式。而文件信息交换系统，则实现了网络化的收发文管理和领导日程安排，基本摆脱以往的手工模式，公文从收发到处理完成需要的时间较以往缩短了十几倍，极大的提高了日常工作的效率。领导可以充分利用节省的大量时间下基层调研、考虑重大决策，较合理地安排了领导的工作时间。
三是以政府门户网站为基础建设 “一站式” 电子政务系统，分步实施，将有限的建设资金用在刀刃上，实现小步快跑，步步见效。门户网站将全面升级，在致力推进政务公开的同时，将逐步做到政府各部门均可利用网站管理平台，自行发布部门政务信息，大大减少了各单位建设和维护网站的难度和资金投入。
另外，通过逐步推进网上并联审批系统的建设，使企业、居民可以在网上“政务大厅”中办理 “一站式”服务业务，并可以 查询到涉及多个单位、行业领域的多条办事程序、办事指南，获取关联资料。 “一站式”服务，将大大促进政府和居民、政府与企业的互动，拓展政府职能转变的动力来源，为加快政府职能转变提供现实的手段和契机。
四是维护社会稳定，建立快捷畅通的政民沟通渠道，提高政府应变能力。利用政府门户网站（www.gdlonghu.gov.cn），向广大企业、外商和居民宣传与介绍龙湖区情、政务动态、政策法规与办事程序，所有政府部门的职能都在网上公开。同时，开放“区长信箱”，受理市民反映的情况与问题，倾听百姓呼声，解决了我区在投资环境、教育、城建城管、社会治安及劳资纠纷等方面的问题并通过有关职能部门给来信人及时、合理的答复。并提供网上查询浏览来信与答复。
五是本系统能最大限度地提高政府部门办事效率，最大程度地实现“速度的提升”，在速度与效益较好统一的基础上，更可兼顾政府的廉洁与公正，树立良好的政府形象。
六是通过建设龙湖区人民政府“一站式” 电子政务系统，利用网络为公众和社会提供优质的多元化服务，推动和加速整个社会的信息化发展，最终推动龙湖经济加速发展。
四、信息化建设应用体会和示范意义
在具体的运作过程中，龙湖区“一站式”电子政务建设逐渐形成了一套经验和做法，包括信息化总体规划的制订、领导组织机构的设立、具体措施的落实、安全保密措施的健全等成功经验。经历了从无到有、技术的更新换代、领导及广大群众信息化观念的变化以及资金使用等方面的经验及教训的艰辛历程。
（一）领导重视，组织有序。区委、区政府高度重视信息化建设，把电子政务建设作为全区的一项重要工作来抓，同时，将信息产业作为我区的支柱产业来发展，作为我区可持续发展、改善投资环境、建设“阳光政府”的重要组成部分来抓。区长亲自担任区电子政务信息化工作领导小组组长，领导和组织全区信息化建设，狠抓电子政务应用，及早确立了我区信息化建设的指导思想和遵循原则，即“统筹规划，资源整合，分步实施”，充分发挥政府的主导作用，在具体实施过程中，防止低水平的重复建设，为我区信息化建设的长期有序健康发展打好了基础。区委、区政府主要领导身体力行，带头使用信息技术，带头上网办公，在广大干部群众中起到良好的示范作用，加快了干部群众的观念转变，促进了信息技术在我区的普及和应用。
（二）应用为主，敢于创新
龙湖区在推进电子政务的过程中，注重实效，始终贯彻“以用为主”的原则，坚持把“建网”、“联网”和“用网”有机结合起来，信息技术应用不再是独立的系统，它是有效融入政府管理和服务、成为政府运作过程中不可分隔的组成部分。
（三）加强信息员队伍建设
积极发挥我区人才资源较为丰富的优势，充分利用省级民营科技园、汕头大学、林百欣科技中专的有利优势，加快全区信息技术人才的培养。由于本项目涉及各个部门，且机关人员计算机水平参差不齐，因此软件操作成为项目需要解决的一个难题。由于现在上网使用浏览器的人越来越多，因此我们选用B/S界面，并且力图做到简单易用。另外，我们专门针对此系统开展了一次全员培训，使各部门都有人员能够熟练掌握本系统。明确各单位信息化建设责任人，将各单位的信息化工作制度化、规范化，确保全区信息化建设的整体推进。
（四）多方合作
由于本项目涉及龙湖区、中国电信、中国移动、软件开发商等各个单位，需要协调好多方关系，使项目可以稳步推进。
项目示范意义：
1、汕头市是粤东的中心城市，龙湖区是汕头经济特区的发祥地，是粤东最早进行电子政务探索，也是最早（94年）提出将信息产业作为我区支柱产业的地方政府，是汕头未来的经济、文化、科技、信息化重心区。汕头行政区域调整后，龙湖区区城面积扩大到103.13平方公里，随着我市人口东移及省级民营科技园的建立，投资环境的更进一步完善，为我区电子政务的发展提供了更大的空间和进一步的要求。同时，在全区信息化需求和建设热情日益高涨，企业和市民信息消费能力日益增强的同时，传统的政府管理和服务模式面临着前所未有的挑战。作为一个负责任的地方政府，我们有一种深切的危机感和一种更为强烈的使命感。在龙湖区进行“一站式”电子政务网络平台的建设，有利于我区电子政务建设的历史接续，在原来较好的基础上向更高、更好、更上一个层次去积极探索区（县）级政府电子政务建设的路子。
2、十年多来，龙湖区政府从无到有建设了多个电子政务和信息化系统，力所能及地进行了电子政务的积极探索，已经在实际 上起到了粤东各区（县）信息化工作试点的示范作用。同时，信息化建设是一个滚动建设的过程，龙湖区是粤东各区（县）人口综合素质、人均收入、教育程度、信息化消费较高的地区，必须与时俱进，进行电子政务的资源整合，以应用促发展，这既是龙湖区政府的一项重任，也是汕头市电子政务发展战略及具体建设的一个重要内容和重要的组成部分。
3、龙湖区人民政府“一站式” 电子政务系统作为广东省2004年电子政务试点建设项目，将大大促进龙湖区各项具体政务资源的整合，有限资金的集中使用和信息技术的集中开发，避免信息孤岛。同时，我们将在省信息产业厅、市信息产业局和市信息化领导小组的直接指导下，进行试点建设，“以点带面”，推广到其他地方政府，使之适应目前政府转变职能的需要，更是在信息化建设中具体贯彻十一届四中全会加强党的执政能力的体现，体现了变革管理模式的战略思路。本项目建设方法合理，为地方政府开展电子政务和实现管理模式转型提供切实可行的基本途径，对粤东地方政府信息化建设及电子政务的实施起到了先导和示范作用，具有重要的理论和实践意义。