纵深发力推进数字政府建设，协同优化经济社会数字化发展

 
大V有话说 | 标志着广东省数字政府建设已进入更深层次的发展阶段，其影响力和领先地位在全国范围内得到了进一步的巩固。

为推动数字政府的建设，以更好地支持社会经济的高质量发展，满足人民对美好生活的日益增长的需求，广东省人民政府在2023年6月发布《关于进一步深化数字政府改革建设的实施意见》（后称《意见》），就深化广东数字政府改革建设提出重点任务及总体目标，旨在全面深化“数字政府2.0”的建设，以数据资源要素为核心驱动，充分释放数据价值。“意见”的出台，不仅强调了数字化对生产、生活和治理方式变革的驱动作用，也标志着广东省数字政府建设已进入更深层次的发展阶段，其影响力和领先地位在全国范围内得到了进一步的巩固。

一、《意见》总体思路

（一）数字政府效能提升。《意见》指出，广东省数字政府建设的主要措施包括完善数据管理机制和基础制度、加快构建数据资源“一网共享”体系、深入推进数据要素市场化配置改革等。首先，深化“三网”融合发展。广泛应用数字技术于政府管理服务，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，优化业务流程，创新协同方式，推动“一网统管”“一网通办”“一网协同”相互促进、融合发展，不断提升政府数字化履职效能。其次，开创省域治理新格局。为了强化公共数据管理，广东省提出全省推广首席数据官（CDO）制度，强化跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据统筹协调。提升经济数字化治理水平，强化市场智慧化监管能力，创新社会智能化管理模式，加强公共服务数字化管理，提高生态环境保护科学化水平，提升“一网统管”综合支撑能力。再次，打造政务服务新高地。推进政务服务标准化建设，加强政务服务规范化建设，加快政务服务便利化建设，助力营商环境优化，深化“粤系列”政务服务平台应用。复次，构建数字机关运行新模式。优化政府内部办事流程，完善一体化协同办公体系，完善行政监督体系，提升政务公开水平，赋能各类党政机关数字化发展。最后，强化安全自主可控，筑牢数字政府网络安全防线。健全安全管理体系，完善安全制度机制。

（二）加强数据要素市场改革。广东省正深化数据要素市场改革，旨在推动数据资产化、要素化和价值化的创新。此举涉及对数据资产凭证试点应用经验的总结，以及数据资产合规登记管理的落实，以构建主动式、多层次的创新服务场景。首先，在数据运营交易两级市场体系方面。广东省正致力于完善“一所多基地多平台”的数据交易体系架构。通过总结数据资产凭证试点应用经验，落实数据资产合规登记管理，广东进一步探索推进数据资产化、要素化和价值化创新，打造主动式、多层次创新服务场景，加强与其他省市数据交易机构的合作，推进区域数据交易服务基地的建设，以及搭建特定行业的数据服务交易平台。其次，在数据要素市场生态体系方面。广东省政务服务数据管理局正在推动设立公共数据运营机构，负责公共数据的运营服务和数据资产登记服务，以此大力完善“一所多基地多平台”的数据交易体系架构，推进区域数据交易服务基地建设，搭建特定行业数据服务交易平台。最后，在强化数据运营交易两级市场体系方面。广东省将逐步建立具有广东特色的数据要素市场生态体系，建设数据要素发展集聚区，加大力度推动“块数据”的汇聚共享落地。

（三）以点带面，助推数字中国建设。广东省正全面发挥数字政府建设的优势，以实现资源的优化配置和统筹协调。这一过程中，数字政府一体化平台、大数据支撑和应用建设的成果被充分利用，为“数字湾区、智慧城市、乡村振兴、绿美广东生态建设”提供了强大的支持。首先，在深化智慧城市建设改革试点方面，广东省正在统筹建设“城市大脑”。这一创新举措旨在实现技术融合、业务融合、数据融合，以实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务建设。其次，广东省全面启动了“数字湾区”建设。充分发挥数字化平台和数据的独特优势，将“湾区通”工程向纵深推进。最后，广东省正加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济的深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。以点促面，为数字中国建设提供了强大的动力。

二、改革亮点分析

（一）提质增效建设数字政府。当前，广东省正在全面深化“数字政府2.0”建设，围绕“意见”精神，未来广东将把数字技术广泛应用于政府管理服务，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，改革旨在满足人民日益增长的美好生活需要，同时推动数字经济、数字文化、数字社会、数字生态文明的发展。首先，当前广东省正在着力提升经济数字化治理水平，各个行业部门正在不断加快信息化建设，为建设高质量数字政府提供技术支持，同时不断推进经济治理指标体系的全面优质构建。强化经济治理数据的汇聚和共享。其次，广东省正在强化市场监管能力。通过不断加快完善跨部门、跨区域、跨层级的联动响应监管模式和协作工作体系，建设完善的全域风险感知网络，推进数字化社会治理云平台建设。最后，广东省正在着力加快推进公共服务数字化管理建设，充分发挥数字政府改革建设对数字经济、数字文化、数字社会、数字生态文明的引领作用，以数字化驱动生产生活和治理方式变革，一路指向全国领先。

（二）着力优化数字政务改革。

（1）政务服务内部流程优化。首先，广东省通过优化建设运营模式，强化省数字政府建设运营中心的聚焦能力，包括基础设施、政务大数据、公共支撑等基础平台及相关业务系统的建设运营和安全保障。同时，创新项目管理模式，构建了全省政务信息化项目一体化管理工作机制，强化了部门内部信息化项目管理。其次，广东省加快了数据领域立法，出台了广东省数据条例，并制定了数据产权、数据流通交易等基础制度。完善了数字政府标准规范体系，加快了数字政府重点领域标准规范的研制。再次，广东省加强了数字政府前瞻理论、政策机制、评估监测等专业研究，推进了实践基础上的理论创新，积极争取数字中国建设综合试点、国家数字政府综合改革试点，为数字中国、数字政府建设贡献更多“广东经验”。

（2）数据要素市场化配置先行。首先，广东提出了“1+2+3+X”的数据要素市场化配置改革总体思路和实施框架，建立健全全省范围的数据要素法规制度，构建两级数据要素市场体系，打造省级数据运营管理机构、数据交易场所和数据要素市场基础运营体系三大枢纽。其次，通过完善数据要素法规制度、构建数据要素市场体系以及打造基础运营体系，广东已经释放了数据要素的价值，培育数字竞争的新优势，并取得了在数字政府、数字经济和数字社会方面的积极进展。最后，广东将促进粤港澳大湾区的数据有序流动，并打造全国数据要素市场化配置改革先行区，为全省经济社会的高质量发展提供支撑。

（3）建立数字政府的中国模范。当前，广东致力于建立中国数字政府的典范，通过构建开放共享的制度体系和良性互动机制，推进数字经济、数字文化、数字社会和数字生态文明的协同发展。首先，加强制度体系建设，完善政策法规和实施细则，提升政府在数字化转型中的主导作用。通过整合数据、技术、平台、系统和流程要素，广东将建立数据驱动的管理机制，推动数据与业务的融合。其次，广东将致力于助推数字经济发展、促进数字文化发展、引领数字社会建设，以及赋能数字生态文明建设。最后，深化数字政府改革建设，牵引带动数字经济、数字社会全面发展，让各行各业和广大群众享受到改革带来的巨大红利。

三、未来展望：迈步腾飞的数字未来

综上所述，广东数字政府改革正朝着建立开放共享的制度体系和形成良性互动机制的方向不断前进。在下一步的改革中，本文提出如下几点展望：

首先，加强中央和地方之间的协同合作，加速建立统一的全国数据要素市场。广东省将积极参与央地协同，统一改革思路和路径，推动形成全国统一的数据要素市场，包括在数据资产登记、市场服务生态建设等方面加强合作与协调。

其次，逐步改善市场环境，建立健全的数据要素市场服务体系。广东省将引导完善数据市场服务体系，包括建立数据经纪人制度、推动第三方服务机制的发展，以及构建全国一体化的数据要素基础运营体系，为数据市场提供支撑和服务。同时，鼓励企业开放数据、推动产学研合作、规范数据资产交易市场，以实现数据的价值创造和市场化配置。

再次，综合布局强化市场监管，推动数据要素市场健康发展。广东省将加强数据监管和数据安全保障的协调机制，建立健全的监管制度规则和标准规范体系，确保数据市场的合法合规和安全发展。最后，实施数据价值化升级行动，着力在数据要素高效配置上重点突破。广东省将推进公共数据确权授权机制，鼓励公共数据在保护个人隐私和确保安全的前提下向社会提供服务，以数据应用场景为驱动，打通授权、流通、应用、监管各环节。通过深化数据应用、解决问题和推进改革创新，优化政务服务，打通企业便民的堵点和痛点，形成科学决策、高效执行、精准监管、智慧服务的工作机制。

（王鹏为北京社科院研究员，南昌理工学院数字经济研究院院长）