派出所民警在辖区巡逻。
（本版图片由金华市公安局江南分局提供）
◀民警走访群众，征求意见建议。
▶民警开展反诈宣传。
派出所民警在辖区巡逻。
（本版图片由金华市公安局江南分局提供）
近年来，浙江省金华市公安局江南分局进行现代警务模式改革，聚焦理念、组织、能力、勤务、技术、评价体系“六大维度”，对组织架构进行系统性重塑，取得了明显成效——警情高发态势明显下降，流动人口管理更加精细，矛盾纠纷调解更加高效，民辅警技能水平持续提升，全局上下斗志更加昂扬……
探索建立全新体系组织架构 实现警力效能最大化
金华市公安局江南分局辖区是金华市的政治、经济、文化、商贸中心，呈现机关单位多、工贸企业多、行业场所多、开发项目多、出租房屋多、外来人员多、矛盾纠纷多等特点。2019年以来，江南分局着力破解力量分散、职能交叉，资源分割等难题，去年11月，江南分局聚焦理念、组织、能力、勤务、技术、评价体系“六大维度”，坚持技术、机制、体制“三轮驱动”，通过探索实践，探索出具有自身特点的现代警务模式。
“我们根据警力无增长改善理论，对公安业务进行全面梳理、调研，对各部门警种的工作内容、责任事项等进行同质归类，探索建立‘1+1+5+1’全新体系组织架构，进行流程重造，开展实体化运行。”金华市公安局副局长、江南分局局长陈伟通说。
“为了更好推进改革，我们多次全量梳理公安业务，梳理出具体业务事项1418项，最小业务颗粒6787项，形成完整清晰的业务谱系和流程图，为最终探索形成‘1+1+5+1’全新组织架构提供支撑。”分局党委副书记、政委倪竹坚说。
“1+1+5+1”全新组织架构是：第一个“1”即政治保障部，第二个“1”即情指行一体化合成作战中心，“5”即政保维稳部、侦查打击部、基础防控部（防控治理中心）、政务服务部、执法监督部5个部，第三个“1”即派出所工作体系。
政治保障部整合政工、办公室、监察审计、督察、基建的职能，承担统筹协调、队伍管理、机关党建、警务保障、内外宣传、参谋助手等职能，为公安工作提供保障。
情指行一体化合成作战中心将分局原情指联勤中心、科技信息化、数字化改革专班等职能整合，是警务机制运行的核心、重塑变革的总引擎。
政保维稳部整合反恐、巡特警、大型活动安保等职能，构建情报“全量归集、多维集成、闭环管理”机制。
侦查打击部整合刑侦、禁毒、网安、食药环侦、经侦等警种的打击职能，整合勘查勘验职能，构建“专业+全科”的“主战”实体，重塑“统一进口、统一研判、分类侦查、统一出口”的打击体系。
基础防控部整合治安、出入境等警种基础管控职能，锚定“底数清、情况明、动态控、预警准、治理畅”的目标，推进基层治理现代化。
政务服务部整合办证中心、治安、禁毒、网安等部门的政务服务事项，集中到政务服务网办中心办证、审批。以线上“一网通办”、线下“一窗通办”2个应用为主场景，打造“随时随地办”政务服务品牌。
执法监督部整合法制、信访等职能，以新建的执法办案管理中心为载体，强化执法服务保障与司法协同，构建全要素、全流程、全覆盖的监督管理体系，形成执法、信访监督管理闭环。
派出所工作体系强化“主防”职能定位，做实主动警务、预防警务，让派出所回归预防犯罪、基层治理、服务群众的主责主业，实现基础牢、出事少、治安好、党和人民满意的工作目标。
整合同类职能 推广“一件事”综合管理
“你看，以前要接受多警种的检查。”某药业工厂相关负责人打开手机，笔者看到手机里面记录着治安、禁毒、派出所等警种部门民警的电话，该工厂是易制毒、易制爆企业，需要各警种进行管理。
“不同警种对列管单位进行交叉重复检查，会对企业正常生产产生干扰。”江南分局基础防控部副主任陈沂甜说，围绕防控治理要素和矛盾纠纷排查化解七大核心业务，江南分局开展同类同质业务归并和流程再造，对366项检查条目以标准化、清单化、程序化方式集成为“基础管控一件事”进行综合管理，实现“一名民警、进一次门、查多项事”。
这就是江南分局创新研发的“一件事”综合管理应用模块，除了“基础管控一件事”，还有“合成作战一件事”“办文办会一件事”“线索核查一件事”“隐患清零一件事”“行政许可一件事”“执法保障一件事”“警情处置一件事”等，“一件事”综合管理已经在全局范围内展开。
“我正在对三路口社区的幼儿园进行安全检查。”4月10日上午，江南分局三江派出所社区民警王敏向派出所报告，他正在根据“基础管控一件事”，开展条目式检查，对“访客系统是否正常使用”“视频监控误差是否少于30秒”“一键报警是否正常”等25项内容，现场根据检查情况在手机上勾选“是”或“否”，将检查的内容和发现的问题一键生成电子管控记录和责令整改通知书，公章、签章一并自动生成。
“现场发现的问题不需要手写记录，一部手机即可实现清单化、标准化管理，现场下发整改通知书，工作流程大大简化，效率明显提高。”王敏说。
“我以前专职打击电信网络诈骗，发现线索后要移交治安部门，治安部门进行线索分析研判时，又需要刑侦、网安等警种的支持，从接到线索、移交线索、多警种部门研判，到摸排蹲守、收网抓捕，各环节要经过多头审批，影响打击效率。”侦查打击部刑事打击大队民警高威说，刑事打击职能全部融合后，打破了原先部门警种壁垒，勤务运转更加高效，涉及不同类型的刑事案件，各个作战单元都能进行有效打击。
“一件事”综合管理应用模块运行以来，江南分局出台相应的工作机制规范，要求全警全业务全流程使用该平台，进一步提高工作规范性、整体性和智能化。“1+1+5+1”组织架构体系内的各大部门大警种均设综合办公室，各派出所均设综合指挥室，综合办公室和综合指挥室是部门之间、上下级之间沟通的桥梁，数据、业务、指令等均由综合办公室和综合指挥室发起并签收，统一进口和统一出口,通过坚持整体高效协同，实现指挥调度扁平高效、勤务实战无缝衔接，构建“资源高度集中、信息流转顺畅、行动快速高效”的融合共治体系。
打造一体化平台 实现减负增效
江南分局研发了合成作战一体化平台，搭建“情指行一体化合成作战中心—各部综合办公室—各派出所综合指挥室”三级合成作战体系。
“派出所初步研判、合成作战中心综合研判、侦查打击部专业研判，实现手段集成化、功能模块化、应用智能化、预警精准化、指挥可视化、调度扁平化，做到一点发起、全网响应，体系作战、精准打防。”江南分局情指行一体化合成作战中心副主任邱凯说，他们优化派出所综合指挥室应用平台中“可视化指挥”“风险隐患动态清零”“统一调证”“统一送达”等功能模块，升级“全资源调度”“全要素管控”“全警种支撑”“全工作闭环”“全智能评价”应用模型，全面提升公安工作的科技含量。如“童学好”未成年人安全监测治理平台（一站式保护救助），精准预警发现疑似事实无人抚养儿童线索，公安机关协助将3名事实无人抚养儿童纳入保障范围，发放基本生活保障金，得到群众一致好评。
1月19日晚，苏孟派出所民警在工作中发现，一名男子因情感纠纷欲采取过激行为。合成作战中心接到报告后立即研判，1个小时内民警成功将其找到，并收缴了其随身携带的管制刀具，阻止了过激行为发生。
江南分局持续推广合成作战一体化平台应用，为改革提供数据能量，改革成效初显。据介绍，今年1月至6月，江南分局盗窃警情实现“一降两升”：现发盗窃案件数连续5年大幅下降，盗窃案件破案率同比上升20.5%；24小时破案率66.7%，同比上升24.3%。接报走失求助警情342起，走失人员当天找回率100%，同比上升13.71%。
派出所“主防” 基层基础不断夯实
派出所工作体系强化“主防”职能定位，做实主动警务、预防警务，让派出所回归预防犯罪、基层治理、服务群众的主责主业，全面提升应对风险能力，全面实现基础牢、出事少、治安好、党和人民满意的工作目标。据介绍，江南分局加强防控工作，各派出所每月入户走访1万余户，“家庭警察”公众号吸引粉丝30.5万人，今年以来，在线收集民情民意566件，解答群众咨询2300余次。
2月9日晚，一女子因感情纠纷要跳桥轻生，江南分局三江派出所接到群众报警后，值班所领导通过可视化指挥平台指派距事发地最近的巡逻民警庄春生和辅警黄文磊前往处置。不到2分钟，巡逻民辅警赶到现场，经过努力，成功将该女子救回。
“正是通过可视化指挥平台的实时调度、扁平化指挥，让我们响应更快，同时以‘三级处警、三区联动’模式，让巡区、社区、小区无缝衔接，进一步盘活警力、发动群防群治力量，提高警情处置速度和纠纷化解效率。”庄春生说。
“三级处警、三区联动”模式为：工作日值班巡逻民警为一级处警力量，按照责任巡区动态巡逻，接到指令后立即前往处置；社区民辅警为二级处警力量，下沉至社区，负责社区内警情处置；社区干部、物业保安及网格员为三级处警力量，协同参与小区内警情处置、矛盾纠纷化解。
江南分局还推出多项举措，助力派出所做好基础防范工作。“全警种支撑就是其中之一。大部门大警种按照职责分工，围绕警情处置、基础管控、案件办理、支撑保障等重点内容，构建与支援机制相适应的运行模式。”江南分局苏孟派出所所长朱国坚说，侦查打击部各大队和派出所捆绑考核，进一步明确专业警种和派出所办理案件的分工，健全完善“警种—派出所”协同机制，全力推动派出所工作清单优化落实，避免了抽调警力而减弱派出所防范力量，派出所“主防”得到保证。
以前派出所在案件办理过程中，嫌疑人送押需要相关业务警种和局领导审核，且相关文书送达、证据调取等工作占用派出所大量警力和时间，现在江南分局开发了“统一送押、统一送达、统一调证、统一勘验”模块，模块应用以来，累计送达5212件文书，实现了“民警少跑腿，数据多跑路”。
培养人才 强化监督 业务能力队伍建设双提升
“在改革过程中，必须同步推进重点领域制度机制建设，深化执法权力运行机制改革，强化执法权力监督制约。”江南分局纪委书记高晓军说，“我们多措并举全面实施政治铸魂、素质淬炼、正风肃纪、惠警暖心‘四大工程’，经过实践积累将队伍意识形态和组织形态调整到最佳状态。”
江南分局研发的民意感知模块，通过线上扫码方式征求意见建议。自运行以来，共收集意见建议723条，解决群众诉求156个，对民警执法执勤综合满意率达99.7%。
江南分局在选人用人、职务职级晋升、能力素质提升、队伍风险问题管控、暖警惠警等方面下了大力气，破除了隐形台阶，亮出了显性标准。
江南分局政治保障部、执法监督部每日开展综合督察，发现有案不立、推诿办案或其他纪律作风等问题，就会记录在“一件事”并进行扣分，当到了一定分值就被定为“苗头问题民警辅警”，通过联系责任领导，开展日常监督和共同培训等方式对其进行教育，实现“苗头问题民警辅警”发现在早、预防在小，确保队伍风险隐患动态清零。
江南分局执法监督部副主任薛金元说，改革后，通过牵头研究制定案件审核指引，优化“侦审一体”办案模式，推动刑事案件由侦查部门“一办到底”“统一出口”机制落地；开展全量执法要素日常巡查，定期研判分析整体执法情况，梳理剖析执法突出问题和风险隐患，推动“4+N”执法顽疾整治行动走深走实。与此同时，将信访工作经验延伸到行政复议诉讼案件，强化执法部门在警情处置、案件办理过程中的说理释法工作。数据显示，今年1月至6月，江南分局初信初访办结率100%，行政复议案件零发生。
江南分局在选人用人、职级晋升等方面，出台了一系列导向鲜明、明确评价的标准，公布考核项目和条件，更加阳光透明。“比如之前的刑侦警种和经侦警种，这两个警种间的立案数、破案数没有可比性，但现在改革后，大家都在一个部，考核标准全部统一，这样可以杜绝苦乐不均、干多干少干好干差一个样的情况的发生。”江南分局副局长余华说。同时，分局中层干部也有排名，开展执法质量考评，中层干部发挥示范带头作用，让大家更有动力。江南分局创新推出高级警长、中层干部、新警3个序列的晒拼制度，通过常态化、制度化开展晾晒比拼，为典型选树、人才培养、干部选任、职级晋升工作提供支撑。
今年以来，江南分局队伍风险隐患预警率100%，队伍违法违纪零发生，红色所队创建全达标；选人用人工作认可度测评认可率100%，新任中层干部岗位胜任度测评称职率100%；全局练兵比武总分进入全市前三名，全市队伍正规化考核和党风廉政考核双优秀；民警对党委重大决策、分局中心工作认同度98%。
在采访中，民警坦言，随着业务的重组融合，现在不光要做好原来岗位的工作，还要承担不少合并进来的新职责。原本驾轻就熟的工作，顿时变得复杂和棘手起来，“被拉出了舒适区”，“专业+全科”不再是一句空话，“本领恐慌”是大家普遍面临的情况。
为了让民警更好更快提升工作能力、业务水平，分局专门建立多项与学习相关的机制，如建立练兵档案、开发督训日历、点训商店、研训沙龙等应用模型，督促落实好教育训练计划，组织课程研发教官团队，开发一批精品课程供全警学习。同时强化民警相互学习，“周一夜学”模式深受好评，各部门原来不同警种的民警把自身优势、业务工作、分析研判经验等进行分享，更加符合基层民警特点和实际需求，战斗力稳步提高。
江南分局侦查打击部秉持“平时专业、战时全科”的专业全科理念，民警综合素质全面提升，打击质效大幅提升。今年以来，先后侦办16起大案要案，其中部督省督案件10起。
“江南分局将继续加快推进大部门大警种制改革，形成机构编制明确、机制规范健全完善、技术平台成熟稳定的变革新局面，构建‘资源高度集中、信息流转顺畅、行动快速高效’的融合共治体系，全面实现‘整体智治、协同高效’目标，成为符合新时代要求、体现实战化特点、具有中国特色的现代警务体系，为中国式现代化贡献公安力量。”陈伟通说。(张飞 高鹏 戚江文）